« Usage du logiciel libre dans l'administration » : différence entre les versions

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{{Introduction|Circulaire sur les usages du logiciel libre}}
{{Introduction|Circulaire sur les usages du logiciel libre}}
{{Tache|960}}
{{Travail publié|adresse_publication=http://www.april.org/circulaire-ayrault-sur-le-bon-usage-des-logiciels-libres-dans-ladministration-francaise}}


Résultat du passage dans un logiciel de reconnaissance optique de caractères (OCRFeeder) du fichier http://circulaire.legifrance.gouv.fr/pdf/2012/09/cir_35837.pdf
Résultat du passage dans un logiciel de reconnaissance optique de caractères (OCRFeeder) du fichier http://circulaire.legifrance.gouv.fr/pdf/2012/09/cir_35837.pdf


==TEXTE ==
Texte à corriger :


Q JI
J'ai supprimé l'en-tête («Usage du logiciel libre dans l'administration — version finale») et le pied de page («PM/SGG/DISIC #page/18 Septembre 2012»).
Liberté · Egaffté · Fmterniré
Ces éléments sont présents sur tout le document joint à la lettre (ici de la page 3 à la page 19 du document, avec une numérotation de page allant de 2 à 18).
REPUBLICLUE FRANQAISE
--[[Utilisateur:LowMemory|LowMemory]] ([[Discussion utilisateur:LowMemory|discussion]]) 3 octobre 2012 à 19:34 (CEST)
 
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Liberté · Égalité · Fraternité
 
RÉPUBLIQUE FRANÇAISE
 
Le Premier Ministre


5608/SG
5608/SG
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Paris, le 19 septembre 2012
Paris, le 19 septembre 2012


in
à


Mesdames et Messieurs les ministres
Mesdames et Messieurs les ministres


Objet : Orientations pour l'Usage des logiciels libres dans l’administration
'''Objet''' : Orientations pour l'usage des logiciels libres dans l’administration
 
'''P.J.''' : 1


Les logiciels libres sont des logiciels dont le modèle de propriété intellectuelle est conçu
Les logiciels libres sont des logiciels dont le modèle de propriété intellectuelle est conçu
pour donner a l’utilisateur une grande liberté d’utilisation, de modification et de diffusion. Ils
pour donner à l’utilisateur une grande liberté d’utilisation, de modification et de diffusion. Ils
couvrent un domaine d’emploi très large, a la fois dans les entreprises privées et dans les
couvrent un domaine d’emploi très large, à la fois dans les entreprises privées et dans les
administrations. On peut citer notamment le développement d’applications, les bases de données,
administrations. On peut citer notamment le développement d’applications, les bases de données,
les systèmes d’exp1oitation des serveurs, les suites bureautiques et la messagerie.
les systèmes d’exploitation des serveurs, les suites bureautiques et la messagerie.
 
Au sein de l'administration, on constate une longue pratique de leur usage qui a permis le
Au sein de l'administration, on constate une longue pratique de leur usage qui a permis le
développement de compétences et la capitalisation de nombreuses expériences positives. Celles-ci
développement de compétences et la capitalisation de nombreuses expériences positives. Celles-ci
ont notamment démontré les atouts du logiciel libre (moindre coût, souplesse d’utilisation, levier
ont notamment démontré les atouts du logiciel libre (moindre coût, souplesse d’utilisation, levier
de discussion avec les éditeurs).
de discussion avec les éditeurs).
Après plusieurs années au cours desquelles la question de l’usage du logiciel libre a pu
Après plusieurs années au cours desquelles la question de l’usage du logiciel libre a pu
faire 1’objet de nombreuses discussions, il est désormais possible de retenir une série d’orientations
faire l’objet de nombreuses discussions, il est désormais possible de retenir une série d’orientations
et de recommandations sur le bon usage du logiciel libre. C’est l’objet du document joint en
et de recommandations sur le bon usage du logiciel libre. C’est l’objet du document joint en
armexe, préparé avec les directeurs des systèmes d’information de vos ministères, dans le cadre
annexe, préparé avec les directeurs des systèmes d’information de vos ministères, dans le cadre
d’un travail animé par la direction interministérielle des systémes d’information et de
d’un travail animé par la direction interministérielle des systèmes d’information et de
communication. Je vous demande de mettre en oeuvre, au sein de vos services, les orientations
communication. Je vous demande de mettre en œuvre, au sein de vos services, les orientations
définies dans le document joint. / /7
définies dans le document joint.
I J
tmpAHuD7w.png


Jcan—Marc AYRAULT
Jean—Marc AYRAULT


Hôtel de Matignon - 57. rua da Varanne - 75007 Paris - Tél. 0142 75 B0 00
Hôtel de Matignon - 57. rue de Varenne - 75007 Paris - Tél. 01 42 75 80 00


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Liberté • Égalité • Fraternité


Q I
.J
Liberré • Egaliré • Fraternité
RÉPUBLIQUE FRANÇAISE
RÉPUBLIQUE FRANÇAISE
PREMIER MINISTRE
PREMIER MINISTRE


SECRÉTARIAT GÉNÉRAL DU GOUVERNEMENT
SECRÉTARIAT GÉNÉRAL DU GOUVERNEMENT
DIRECTION INTERMINISTÉRIELLE DES SYSTÈMES
DIRECTION INTERMINISTÉRIELLE DES SYSTÈMES
D°INFORMATION ET DE COMMUNICATION
 
wz :5 an c
D'INFORMATION ET DE COMMUNICATION


Usage du Logiciel libre
Usage du Logiciel libre
dans l'administration
dans l'administration


Septembre 2012
Septembre 2012


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«
Table des matières


Usage du logiciel libre dans l'administration — version finale ic
==Page 4==
{{Introduction|Page 4 relue}}


1.
1. OBJECTIF DU DOCUMENT
 
OBJECTIF DU DOCUMENT


Une longue pratique de l'usage du logiciel libre a permis le développement de compétences et la
Une longue pratique de l'usage du logiciel libre a permis le développement de compétences et la
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savoirs et la définition d'orientations communes permettrait de franchir une nouvelle étape, pour gagner en
savoirs et la définition d'orientations communes permettrait de franchir une nouvelle étape, pour gagner en
efficacité opérationnelle et économique.
efficacité opérationnelle et économique.
Dans le cadre des travaux interministériels lancés par la DISIC, un groupe de travail, piloté par la DSI du
Dans le cadre des travaux interministériels lancés par la DISIC, un groupe de travail, piloté par la DSI du
ministère de la culture et de la communication, a été chargé de définir les orientations nécessaires a l’usage
ministère de la culture et de la communication, a été chargé de définir les orientations nécessaires a l’usage
du logiciel libre dans les ministères.
du logiciel libre dans les ministères.
Ce document présente, aprés des rappels sur le contexte d’émergence du logiciel libre et sur le modéle de
 
Ce document présente, après des rappels sur le contexte d’émergence du logiciel libre et sur le modèle de
propriété intellectuelle associé, les orientations issues des premiers travaux, précisant notamment les
propriété intellectuelle associé, les orientations issues des premiers travaux, précisant notamment les
environnements dans lesquels son usage est approprié, décrivant les actions communes lancées et les
environnements dans lesquels son usage est approprié, décrivant les actions communes lancées et les
instances de travail créées.
instances de travail créées.
Statut du document : Ce document est basé sur les travaux du groupe interministériel d’experts. Il a été
revu en CTSIC du 21juin 2012 pour validation, d§§‘i4sion er mise en oeuvre ejéctive.


PMISGG/DISIC 3 .·' 18 Septembrc 2012
'''Statut du document''' : <em>Ce document est basé sur les travaux du groupe interministériel d’experts. Il a été
revu en CTSIC du 21juin 2012 pour validation, diffusion et mise en œuvre effective.</em>




«
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{{Introduction|Page 5 relue}}


Usage du logiciel libre dans l'administration — version finale ic
2.ORIGINES ET FONDEMENTS DU LOGICIEL LIBRE


2.
2.1. Contexte de développement de la position du logiciel libre


ORIGINES ET FONDEMENTS DU LOGICIEL LIBRE
2.1. Contexte de développement de la gposltion du logiciel libre
Le logiciel libre a conquis une grande part des infrastructures techniques et prend une place de plus en plus
Le logiciel libre a conquis une grande part des infrastructures techniques et prend une place de plus en plus
importante dans tous les systemes d'informati0n jusqu‘aux terminaux. Les standards Intemet ont créé un
importante dans tous les systèmes d'information jusqu‘aux terminaux. Les standards Internet ont créé un
contexte commun sur lequel de plus en plus de productions logicielles se sont appuyées, devenant
contexte commun sur lequel de plus en plus de productions logicielles se sont appuyées, devenant
interchangeables. De nombreux logiciels sont maintenant des << utilités » avec une valeur d'innovation
interchangeables. De nombreux logiciels sont maintenant des « utilités » avec une valeur d'innovation
limite, et les clients acceptent de moins en moins de payer un prix élevé pour des produits jugés communs
limitée, et les clients acceptent de moins en moins de payer un prix élevé pour des produits jugés communs
et rentabilisés, et d'étre liés a un fournisseur.
et rentabilisés, et d'être liés a un fournisseur.
l.-)éSOI'1"I1E1lS, pour répondre aux besoins métiers, le logiciel libre doit étre considéré a égalité avec les
Désormais, pour répondre aux besoins métiers, le logiciel libre doit être considéré a égalité avec les
solutions C'est dans cette evolution que s'inscrit l‘usage du logiciel libre dans l'administration.
autres solutions C'est dans cette évolution que s'inscrit l‘usage du logiciel libre dans l'administration.


2.2. Le modele du_ logiciel libre
2.2. Le modèle du logiciel libre
Le logiciel libre est un modele de propriété intellectuelle prenant différentes formes, dont les principes
 
Le logiciel libre est un modèle de propriété intellectuelle prenant différentes formes, dont les principes
sont de :
sont de :
garantir la liberté d'exécuter le programme, pour tous les usages ;
 
garantir la liberté d'ét11cIier le fonctionnement du programme et de Padapter a ses besoins ;
* garantir la '''liberté d'exécuter le programme''', pour tous les usages ;
- garantir la liberté de redistribuer de copies du programme;
* garantir la '''liberté d'étudier le fonctionnement du programme et de l'adapter''' a ses besoins ;
permettre d‘améliorcr le programme et de distribuer ces améliorations au public, pour en faire
* garantir la '''liberté de redistribuer de copies du programme''';
proiiter toute la communauté ;
* permettre '''d‘améliorer le programme et de distribuer ces améliorations au public''', pour en faire profiter toute la communauté ;
Tout ceci implique bien sfu que le code source doit étre librement accessible.
 
Cette vision tres ouverte, a permis la mise en place de groupe d'intéréts sur certains logiciels libres, ou
Tout ceci implique bien sur que le code source doit être librement accessible.
encore << soucl1es», et a amené a développer un modele de développement en communautés dont les plus
Cette vision très ouverte, a permis la mise en place de groupe d’intérêts sur certains logiciels libres, ou
cormues de nos jours sont GNUfLinux, Apache, Mozilla (Firefox, Thunderbird), Document Fondation
encore « souches», et a amené a développer un modèle de développement en communautés dont les plus
(LibreOHice).
connues de nos jours sont GNU/Linux, Apache, Mozilla (Firefox, Thunderbird), Document Fondation
Ces principes donuent certaines caractéristiques au logiciel libre :
(LibreOffice).
comme tout modele de propriété intellectuelle, il tend in s'auto-entretenir
Ces principes donnent certaines caractéristiques au logiciel libre :
* comme tout modèle de propriété intellectuelle, il tend à s'auto-entretenir
Le logiciel libre le plus diffuse l‘est selon le mode dit << copyleft » de la licence GNU GPL. Dans son
Le logiciel libre le plus diffuse l‘est selon le mode dit << copyleft » de la licence GNU GPL. Dans son
principe il empeche celui qui utilise le code de s’approprier l'effort de la communauté sans rien lui I`CV6I’S€l'
principe il empêche celui qui utilise le code de s’approprier l'effort de la communauté sans rien lui reverser
des améliorations ou des corrections. La contribution a l'effort collectif devient un principe et permet de
des améliorations ou des corrections. La contribution a l'effort collectif devient un principe et permet de
maintenir la dynamique de développement.
maintenir la dynamique de développement.
• Pévolution d’un logiciel libre est orientée par le besoin utilisateur
* l'évolution d’un logiciel libre est orientée par le besoin utilisateur
Une communauté n'a pas intéret a développer une fonction qui n'estut.i1e qu'a tres peu d‘utilisateurs au sein
Une communauté n'a pas intérêt a développer une fonction qui n'est utile qu'a très peu d‘utilisateurs au sein
d’un logiciel libre. Alors que le changement de version régulier chez l’éditeur est difiicilement maitrisable
d’un logiciel libre. Alors que le changement de version régulier chez l’éditeur est difficilement maîtrisable
pour Putilisateur, la stabilité est une qualité pour un logiciel libre. La regle est done la mise en commun des
pour l'utilisateur, la stabilité est une qualité pour un logiciel libre. La règle est donc la mise en commun des
besoins et la priorisation des évolutions.
besoins et la priorisation des évolutions.
le modele garantit que la communauté puisse conserver lc contrtile
* le modèle garantit que la communauté puisse conserver le contrôle
Dans certaines communautés libres, des acteurs du logiciel propriétaire sont tres actifs. L'intéret propre de
Dans certaines communautés libres, des acteurs du logiciel propriétaire sont très actifs. L’intérêt propre de
leur société peut les amener a orienter les développements en s'éloignant de l'inté1·é`:t de la communauté. Le
leur société peut les amener a orienter les développements en s'éloignant de l'intérêt de la communauté. Le
modele libre permet alors a une partie de celle-ci de faire ce que l'on nomme un << fork », c'est-in-dire
modèle libre permet alors a une partie de celle-ci de faire ce que l'on nomme un « fork », c'est-à-dire
repartir du code source du moment dans une autre direction de développement.
repartir du code source du moment dans une autre direction de développement.


PMISGGIDISIC 4 f 18 Septembre 2012
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{{Introduction|Page 6 relue}}


«
* le modèle permet de créer l'émulation nécessaire à la créativité
Que cela soit au travers de "fork" ou en s'appuyant sur l'ensemble des logiciels libres existants, ceux qui
sont sûrs d'avoir une bonne idée peuvent toujours se lancer avec un faible investissement et réunir une
communauté autour de cette idée. C'est ainsi que de nombreuses souches se créent eu permanence, seules
survivant celles qui sont suffisamment pertinentes pour être portées par un grand nombre de développeurs
et d'utilisateurs.


Usage du logiciel libre dans Padministration — version fmale ic
• le modéle permet de créer Pémulation nécessaire in la créativité
Que cela soit au travers de << fork >> ou en s'appuya11t sur l'€I1SCI]1b1B des logiciels libres existants, ceux qui
sont stirs d'avoir une boxme idée peuveut toujours se lancer avec un faible investissement et réunir une
communauté autour de cette idée. C'est ainsi que de nombreuses souches se créent eu penuanence, seules
survivant celles qui sont suftisamment pertinentes pour étre portées par un grand nombre de développeurs
et d'uti1isateurs.


Contrairement aux idées recues, le recours in des logiciels libres ne signiiie en rien qu’il n’y a aucune
Contrairement aux idées reçues, '''le recours à des logiciels libres ne signifie en rien qu’il n’y a aucune obligation à respecter pour les utilisateurs. Un logiciel libre n’est pas libre de droit''' puisqu’il a un
obligation in respecter pour les utilisatenrs. Un logiciel libre n’est pas libre de droit puisqu’il a un
créateur. Les initiateurs du logiciel libre, réalistes, se sont insérés dans le monde du droit en formulant dans
créateur. Les initiateurs du logiciel libre, réalistes, se sont insérés dans le monde du droit en formulant dans
des licences les droits et obligations s‘appliquant. Plusieurs grands types de licences ont été déiinis dont les
des licences les droits et obligations s'appliquant. Plusieurs grands types de licences ont été définis dont les
principales sont la Gnu General Public Licence (GPL), la Berkeley Software Distribution (BSD) et la
principales sont la Gnu General Public Licence (GPL), la Berkeley Software Distribution (BSD) et la
licence Apache. ll en existe aussi une en droit francais, la licence CEA CNRS INRLA Logiciel Libre
licence Apache. Il en existe aussi une en droit français, la licence CEA CNRS INRIA Logiciel Libre
(CECILL). Les caractéristiques juridiques (effet ou non héréditaire, multilicensing, droit applicable,
(CECILL). Les caractéristiques juridiques (effet ou non héréditaire, multilicensing, droit applicable,
garanties) varient en fonction de leur auteur, mais ces licences sont toutes des objets de droit positif et fort,
garanties) varient en fonction de leur auteur, mais ces licences sont toutes des objets de droit positif et fort,
reconnu en justice.
reconnu en justice.
Lorsqu'on télécharge une licence de logiciel libre, on se retrouve dans le cadre d’un contrat d‘adbésion,
 
c'est-a-dire dans la meme situation qu’en cas d’achat d’un logiciel propriétaire. Les clauses de la licence
Lorsqu'on télécharge une licence de logiciel libre, on se retrouve dans le cadre d’un contrat d'adhésion,
sont imposées par l'autem‘ et ne sont pas négociables. Au final, soit le licencié accepte la licence et peut
c'est-à-dire dans la même situation qu’en cas d’achat d’un logiciel propriétaire. Les clauses de la licence
faire ce qui y est mentionné, soit il ne peut pas bénéficier de toutes lcs libertés inhérentes au logiciel libre
sont imposées par l'auteur et ne sont pas négociables. Au final, soit le licencié accepte la licence et peut
faire ce qui y est mentionné, soit il ne peut pas bénéficier de toutes les libertés inhérentes au logiciel libre
(modification et distribution).
(modification et distribution).
C'est un des points importants et pourtant souvent négligés du logiciel libre: il convient de connaitre les
obligations associées a un logiciel libre en particulier dans le cadre d'une utilisation dans un systeme
d'inf0rmati011 professionnel.


2.3. Le libre, un modéle de service
C'est un des points importants et pourtant souvent négligés du logiciel libre: '''il convient de connaître les obligations associées a un logiciel libre en particulier dans le cadre d'une utilisation dans un système d'information professionnel.'''
Si les droits sur le logiciel libre ne sont associés a aucune compensation iinanciere, cela ne veut pas dire
 
qu'il n'en cofnte rien de mettre en oeuvre et d’utiliser du logiciel libre, en particulier dans le domaine
 
prufessionnel.
2.3. Le libre, un modèle de service
En effet, COIIIIIIB pour tout logiciel, il est nécessaire de l'intégrer dans son systéme d'inforn1ation et de
 
s'assurer de son maintien en conditions upératiunnelles (support, maintenance) ainsi que de le faire
Si les droits sur le logiciel libre ne sont associés à aucune compensation financière, cela ne veut pas dire
évuluer en function des besoins. Ces taches doivent étre cuuvertes suit par de la charge interne suit en
qu'il n'en coûte rien de mettre en œuvre et d’utiliser du logiciel libre, en particulier dans le domaine
faisant appel a des sociétés de service, dont certaines spécialisées s'afiichent comme << Sociétés de Services
professionnel.
de Logiciel Libre » (SSLL).
 
On remplace done un modéle << cout de licence/cout de maintenance » sur licences, par un modéle << cout de
En effet, comme pour tout logiciel, il est nécessaire de l'intégrer dans son système d'information et de
service >> a facun qui peut étre adapté aux besuins réels de 1'entité utilisatrice. Sur des infrastructures
'''s'assurer de son maintien en conditions opérationnelles (support, maintenance) ainsi que de le faire évoluer en fonction des besoins.''' Ces tâches doivent être couvertes soit par de la charge interne soit en
critiques il conviendra d'avoir un support fort et réactif, en général extemalisé, dans d'autres contextes
faisant appel a des sociétés de service, dont certaines spécialisées s’affichent comme "Sociétés de Services
le support au travers de la communauté potura sufiire.
de Logiciel Libre" (SSLL).
Quoi qu'il en suit, les cunts dans le modéle de service du logiciel libre sont peu sensibles a la volumétrie
 
d'usage (nombre de serveurs installés, numbres d'utilisateurs si1nu1tanés...). H se préte dune bien :21 une
On remplace donc un modèle "coût de licence/coût de maintenance" sur licences, par un modèle "coût de
mutualisatiun et favorise une concentration des usages en interministériel.
service" à façon qui peut être adapté aux besoins réels de l'entité utilisatrice. '''Sur des infrastructures critiques il conviendra d'avoir un support fort et réactif''', en général externalisé, dans d'autres contextes
A cet avantage essentiel, s'ajoutent les avantages dindépendance vis a vis des ecteurs extemes. En effet une
le support au travers de la communauté pourra suffire.
remise en concurrence réguliére des suciétés de services, puuvant tuutes intervenir sur les suuches libres,
 
Quoi qu'il en soit, les coûts dans le modèle de service du logiciel libre sont peu sensibles à la volumétrie
d'usage (nombre de serveurs installés, nombres d'utilisateurs simultanés...). Il se prête donc bien à une
mutualisation et favorise une concentration des usages en interministériel.
A cet avantage essentiel, s'ajoutent les avantages d'indépendance vis a vis des acteurs externes. En effet une
remise en concurrence régulière des sociétés de services, pouvant toutes intervenir sur les souches libres,
permet de rester dans les prix du marché.
permet de rester dans les prix du marché.


11 est important é ce suj et de relever que le Conseil d’Etat a validé ce principe de libre concurrence, dans un
 
modéle de service autour des souches libres, dans 1'arrét 11°350431 du 30 septembre 2011.
Il est important à ce sujet de relever que le Conseil d’État a validé ce principe de libre concurrence, dans un
L’administr:1tion peut choisir unilatéralcment une solution libre, étant entendu que son utilisation est
modèle de service autour des souches libres, dans l'arrêt n°350431 du 30 septembre 2011.
possible par tous lcs acteurs et que ceux-ci peuvent done foumir sans entrave extérieure une oi°ti·e de service
'''L’administration peut choisir unilatéralement une solution libre,''' étant entendu que son utilisation est
possible par tous les acteurs et que ceux-ci peuvent donc fournir sans entrave extérieure une offre de service
adaptée.
adaptée.


PM/SGG/DISIC 5 I 18 Scptembrc 2012
==Page 7==
{{Introduction|Page 7 relue}}


3. LE LIBRE, UN CHOIX RAISONNÉ


«
Le logiciel libre a été porté à l'origine par une philosophie d'ouverture et par des «pionniers militants» qui ont rendu les utilisateurs plus institutionnels, qu'ils soient publics ou privés, méfiants par rapport à cette approche.


Usage du Iogiciel libre dans Padmiinistraticn - version fmale ic
Aujourd'hui le choix du logiciel libre dans l'administration n'est pas un engagement idéologique, mais le fruit d'un choix raisonné. Les motivations sont multiples, mais on retiendra principalement :
* la contrainte de plus en plus forte sur les moyens d'investissement et de fonctionnement des SI, concomitante avec une forte augmentation de la demande ;
* la valorisation des compétences et de l'expertise professionnelle des équipes informatiques, qui ne sont pas de simples acheteurs de solutions.


3. LE LIBRE, UN CHOIX RAISONNE
3.1. Avantages
Lc logicicl librc a été porté :21 l'0rigi11c par unc philosophic d'ouvértu1·c ct par des << piormicrs militants » qui
 
out rcndu lcs utilisatcurs plus institutionucls, qu'i1s soicnt publics ou privés, méiiants par rapport Q1 céttc
En fonction des cas d'usage, les avantages suivants peuvent être apportés par le logiciel libre, dans le contexte public :
approchc.
* le logiciel libre n'est pas gratuit mais souvent '''moins cher''', et surtout son coût est modulable en fonction de la criticité des systèmes ;
* le logiciel libre est piloté par les besoins, '''minimisant les évolutions superflues''' ;
* le logiciel libre permet de gérer les versions selon son contexte, et même de se fixer sur une version en assurant son '''support à long terme''' ;
* le logiciel libre facilite '''les expérimentations et l'adaptation''' au volume d'usage, l'absence de droit d'usage permettant de varier fortement sans contrainte ;
* le logiciel libre facilite la '''mutualisation entre acteurs publics''' que cela soit dès l'expression de besoins ou en capitalisant sur des souches existantes ;
* le logiciel libre apporte une '''transparence accrue''' dans la définition et l'animation de politique de sécurité des systèmes d'information, avec une exigence et un coût adaptable par le choix du niveau de
support ;
* le logiciel libre permet une '''réelle mise en concurrence''', par l'achat de services auprès de sociétés mises sur un pied d'égalité par la publication des sources.
 
Appliqué au contexte de la commande publique, le recours au logiciel libre offre l'opportunité de favoriser le principe de mise en concurrence et d'ouverture à la commande publique dans l'achat de logiciels et de services. Le juge a bien précisé qu'un pouvoir adjudicateur pouvait, sans remettre en cause les principes de l'achat public, organiser une mise en concurrence fondée sur une solution libre choisie unilatéralement par l'administration (Arrêt du Conseil d'Etat n°350431 du 30 septembre 2011).
 
3.2. Limites/points d'attention


Aujourd’hui le choix du logiciel libre dans Padministration n’est pas un engagement idéologique, mais le
fruit d’un choix raisonné. Les motivations sont multiples, mais on retiendra principalement :
• la contrainte de plus en plus forte sur les moyens d'investissemer1t et de fonctionnement des SI,
concomitante avec une forte augmentation de la demande ;
• la valorisation des compétences et de Pexpertise professionnelle des équipes informatiques, qui ne
sont pas de simples acheteurs de solutions.
3-1- Avantasss u
En fonction des 638 d'usage, les avantages suivants peuvent étre apportés par le logiciel libre, dans le
contexte public :
• le logiciel libre n'est pas gratuit mais souvent moins cher, et surtout son cout est modulable en
fonction de la criticité des systémes ;
• le logiciel libre est piloté par les besoins, minimisant les évolutions superllues ;
• le logiciel libre permet de gérer les versions selon son contexte, et meme de se iixer sur une version
en assurant son support ii long terme ;
• le logiciel libre facilite les expérimentations et Padaptation au volume d’usage, 1'absence de droit
d'usage permettant de varier fortement sans contrainte ;
• le logiciel libre facilite la mutualisation entre acteurs publics que cela soit des 1'expression de
besoins ou en capitalisant sur des souches existantes ;
• le logiciel libre apporte une transparence accrue dans la definition et l'animation de politique de
séctuité des systémes d'infonnation, avec une exigence et un cout adaptable par le clioix du niveau de
support;
• le logiciel libre permet une réelle mise en concurrence, par l’achat de services auprés de sociétés
mises sur un pied d'égalité par la publication des sources.
Appliqué au contexte de la commande publique, le recours au logiciel libre offre Popportunité de favoriser
le principe de mise en concurrence et d'ouverture a la commande publique dans 1'achat de logiciels et de
services. Le juge a bien précisé qu‘un pouvoir adjudicateur pouvait, sans remettre en cause les principes de
l'achat public, organiser une mise en concurrence fondée sur une solution libre choisie unilatéralement par
l'administration (Arret du Conseil d'Etat n°350431 du 30 septembre 2011).
3.2. _gLimiteslpoints d'attenti0n
Le logiciel libre a aussi ses limites et doit faire l'objet de quelques points d'attention :
Le logiciel libre a aussi ses limites et doit faire l'objet de quelques points d'attention :
le logiciel libre est lié in unc communauté : il convient done de connaitre et de suivre cette
* le logiciel libre est '''lié à une communauté :''' il convient donc de connaître et de suivre cette communauté pour s'assurer de la pérennité et du sérieux de la solution ;
communauté pom s'assurer de la pérennité et du sérieux de la solution ;
* les licences libres n'emportent pas une absence de droit de la propriété intellectuelle, mais '''une autre forme de droit''', qu'il faut gérer, en particulier dans le développement ;
¤ les licences libres n’emportent pas une absence de droit de la propriété intellectuelle, mais une autre
* pour le simple utilisateur final, l'effet de marque et de marketing vaut aussi dans le logiciel, et le logiciel libre n'ayant pas de prix est parfois jugé sans valeur ;
forme dc droit, qu’il faut gérer, en particulier dans le développement ;
pour le simple utilisateur final, l'effet de marque et de marketing vaut aussi dans le logiciel, et le
logiciel libre n'ayant pas de prix est parfois j ugé sans valeur ;


PMISGGIDISIC 6/ 18 Scptcmbrc 2012


==Page 8==
{{Introduction|Page 8 relue par Cpm}}
* la possibilité de contribuer au développement du logiciel par l'accès au code source ne doit pas donner la '''tentation de multiplier les ajouts de code spécifique''', au risque de perdre le lien avec la souche communautaire et d‘avoir à supporter une solution isolée sur le long terme. Une démarche d‘analyse de la valeur de l'écart au « standard » s’impose avec rigueur ;
* la participation à la dynamique du libre est liée à la contribution, l'utilisateur, surtout professionnel, ne peut se limiter à profiter du système ; il doit '''entretenir le modèle par réinjection d'une part de ses gains''' sous une forme ou une autre ;
* certains éditeurs jouent à la marge du modèle du logiciel libre, en gérant une version dite « entreprise » ou « premium » sous licence classique propriétaire et une version dite « communautaire » sous licence libre, mais qui est en général en retard sur l'autre version. C‘est le modèle dit du « Freemium ». '''Ces souches, portées par un éditeur plus que par une communauté, doivent être utilisées avec prudence''' car elles risquent toujours de rebasculer dans un mode propriétaire.


«


Usage du logiciel libre dans Fadministration — version finale V _
• la possibilite de contribuer au développement du logiciel par l'acces au code source ne doit pas
donner la tentation de multiplier les ajouts de code spécifique, au risque de perdre le lien avec la
souche communautaire et d‘avoir e supporter une solution isolee sur le long terme. Une demarche
d‘ana1yse de la valeur de l'ecart au << standard » s’impose avec rigueur ;
• la participation a la dynamique du libre est liee it la contribution, 1'utilisateur, surtout professionnel,
ne peut se limiter a proiiter du systeme; il doit entretenir le modele par réinjection d’une part de
ses gains sous une fonne ou tme autre ;
• certaius éditeurs jouent a la marge du modele du logiciel libre, en gerant une version dite
<< entreprise » ou << premium » sous licence classique propriétaire et une version ditc
<< communautaire » sous licence libre, mais qui est en general en retard sur l'autre version. C‘est le
modele dit du << Freemium ». Ces souches, portees par un éditeur plus que par une communaute,
doivent etre utilisees avec prudence car elles risqucnt toujours de rebasculer dans un mode
proprietaire.
3.3. Les différents contextes d'usage
3.3. Les différents contextes d'usage
Quand on decide de développer un systeme d'information, le choix d'utiliser du logiciel libre, voire de
développer selon le modele libre, doit etre analyse selon des criteres prenant en compte le cadre
d'utilisation, le nombre d'acteurs concernes, la complexité du systeme et l'implication necessaire.
3.3.1 Les cadres favorables au modele libre
3.3.1.1. Un Ioglciel libre existant et internatlcnalement reconnu
Certains logiciels libres sont tenus par une communaute deja tres forte avec de nombreux utilisateurs
(Jboss, Firefox...). Dans certains cas le logiciel libre devient incontoumable comme par exemple pour le
serveur web Apache qui est utilise par pres de 60% du parc installe (fin 2011).
Dans ce cas, la reduction des coiits est directe, et le produit est immédiatement utilisable et souvent
suffisainment supporté au travers dc la communauté. Il reste cependant possible de se mettre en lien avec la
communaute de développement pour remonter le cas écheant les rapports de dysfonctionnement et
contribuer a l'améliorati0n du logiciel.
Des exemples de ce contexte sont omuiprésents et conduisent au déploiement de plus en plus important
dans le secteur public comme privé de grandes souches libres : Linux, Apache, Firefox, Thunderbird, Iboss,
OpenSSL, Ec1ipse...
Dans 1e cas des logiciels pour les utilisateurs finals, il conviendra toutefois d'assurer une conduite du
changement pour preparer Pintroduction d'un nouveau logiciel, surtout s'il vient remplacer une solution
largement utilisée. Ceci doit etre integre au calcul économique.
3.3.1.2. Un déploiement de loglclel sur une grande infrastructure
Dans certains grands systemes ou pour certaines applications destinées aux utilisateurs, il est nécessaire
d'acheter un grand nombre de licences. Des milliers de licences de base de données ou de systemes
d'exploitation peuvent entrainer des coftts substantiels.
ll peut des lors etre rentable de supporter directement voire d‘améliorer une souche libre existante et de
participer e la maintenance de cette souche. Cet investissement peut etre ensuite utile pour tout autre acteur
public.
Un exemple d'usage des logiciels libres dans un systeme d’infor1nation critique d’une direction ministérielle
a permis de diviser par 10 les coiits de fonctionnement des applicatifs. Cette reduction nette des couts a
ete obtenue en mettant en place un marche de maintenance dans des conditions tres strictes (délais de 48h
de résolution...) sur plus de 100 souches logicielles.
Quand il s'agit de postes utilisateurs, le déploiement de nouvelles briques ou de mises a jours peut se faire
de maniere homogene sur l'ensemble du parc, sans coiit particulier (pas de rachats de licences, pas d’achat
de licence évolutive), ce qui facilitc le maintien de Phomogenéité du parc et induit une baisse des cotits de
support utilisateurs et une augmentation de la qualité.


PMISGG/DISIC 7 I 18 Septcmbre 2012
Quand on décide de développer un système d'information, le choix d'utiliser du logiciel libre, voire de développer selon le modèle libre, doit être analysé selon des critères prenant en compte le cadre d'utilisation, le nombre d'acteurs concernés, la complexité du système et l'implication nécessaire.
 
3.3.1 Les cadres favorables au modèle libre
 
3.3.1.1. Un logiciel libre existant et internationalement reconnu
 
Certains logiciels libres sont tenus par une communauté déjà très forte avec de nombreux utilisateurs (JBoss, Firefox...). Dans certains cas le logiciel libre devient incontournable comme par exemple pour le serveur web Apache qui est utilisé par près de 60% du parc installé (fin 2011).
 
Dans ce cas, '''la réduction des coûts est directe, et le produit est immédiatement utilisable''' et souvent suffisamment supporté au travers de la communauté. Il reste cependant possible de se mettre en lien avec la communauté de développement pour remonter le cas échéant les rapports de dysfonctionnement et contribuer à l'amélioration du logiciel.
 
Des exemples de ce contexte sont omniprésents et conduisent au déploiement de plus en plus important dans le secteur public comme privé de grandes souches libres : Linux, Apache, Firefox, Thunderbird, JBoss, OpenSSL, Eclipse...
 
Dans le cas des logiciels pour les utilisateurs finals, il conviendra toutefois d'assurer une '''conduite du changement''' pour préparer l'introduction d'un nouveau logiciel, surtout s'il vient remplacer une solution largement utilisée. Ceci doit être intégré au calcul économique.
 
3.3.1.2. Un déploiement de logiciel sur une grande infrastructure
 
Dans certains grands systèmes ou pour certaines applications destinées aux utilisateurs, il est nécessaire d'acheter un grand nombre de licences. Des milliers de licences de base de données ou de systèmes d'exploitation peuvent entraîner des coûts substantiels.
 
Il peut dès lors être rentable de supporter directement voire d‘améliorer une souche libre existante et de participer à la maintenance de cette souche. Cet investissement peut être ensuite utile pour tout autre acteur public.
 
Un exemple d'usage des logiciels libres dans un système d’information critique d’une direction ministérielle a permis de diviser par 10 les coûts de fonctionnement des applicatifs. Cette réduction nette des coûts a été obtenue en mettant en place un marché de maintenance dans des conditions très strictes (délais de 48h de résolution...) sur plus de 100 souches logicielles.
 
Quand il s'agit de postes utilisateurs, le déploiement de nouvelles briques ou de mises à jours peut se faire
de manière homogène sur l'ensemble du parc, sans coût particulier (pas de rachats de licences, pas d’achat de licence évolutive), ce qui facilite le maintien de l'homogénéité du parc et induit une baisse des coûts de support utilisateurs et une augmentation de la qualité.
 
==Page 9==
 
{{Introduction|Page 9 relue}}
 
 
3.3.1.3. Un logiciel utilisé dans un contexte virtualisé ou à forte variation de charge
 
Dans une logique comparable, '''le déploiement dans un contexte virtualisé simplifie la création de serveurs logiques et l'adaptation de leur nombre ou de la puissance processeur accordée'''. La gestion et le paiement des licences propriétaires peuvent être soit un frein à cette adaptabilité, soit un générateur de complexité et de coût qui n'est pas optimisé. En effet les licences propriétaires ont des coûts liés à la puissance physique maximale utilisée.
 
A contrario, le coût de support, interne ou externe, du logiciel libre n'est pas modifié par l'intensité de l'usage et dépend de l'exigence en qualité de service. Il est donc lié a la criticité de l'usage. Dans la plupart des cas, comme le démontre le marche de support interministériel récemment notifié, il sera très inférieur au coût de licences couvrant le déploiement en pointe de charge.
 
3.3.1.4. Un logiciel utilisé dans le contexte du développement agile
 
Le '''développement agile''' est par définition «opportuniste» et ajoute des fonctions au fur et à mesure de la définition des besoins en rapport avec les utilisateurs. Ce mode de développement permet aussi de procéder, d'une manière limitée, par «essais/erreurs». Il est donc difficile d'avoir une vision précise d'entrée sur les bases logicielles qui sont utiles et qui devront être intégrées.
 
L'usage du logiciel libre permet de «piocher» au fur et à mesure du développement dans les souches disponibles, dans un cadre technologique propre à chaque entité, en fonction de leur adéquation, sans question de droit d'usage dans la phase de développement ni dans la phase d'exploitation.
 
3.3.1.5. Face à des situations de faible concurrence
 
Certains produits d'éditeur ont de moins en moins d'alternatives commerciales crédibles, le leader du marché ayant éliminé la concurrence. Le logiciel libre apporte alors des possibilités alternatives.
 
Certaines souches ont un niveau fonctionnel élevé et peuvent '''remplacer des logiciels propriétaires avec un coût limité''' au support assuré de manière forfaitaire et aussi mutualisé que possible. Les systèmes Linux ont ainsi clairement montré leur intérêt.
 
D'autres ont un contour fonctionnel un peu moins riche que le logiciel d'éditeur et ont vocation à '''être sélectionnées lorsque les fonctions complexes spécifiques aux solutions propriétaires ne sont pas absolument nécessaires'''. C'est par exemple le cas dans le domaine des bases de données où PostgreSQL constitue une alternative souvent pertinente et à développer.
 
Il est à remarquer que les éditeurs de solutions progicielles (grands PGI, ...) favorisent généralement l'utilisation de composants d'architectures propriétaires (OS, SGBD) en ne garantissant la compatibilité qu'avec ceux-ci. Même si certaines solutions libres, et en particulier Linux, rentrent dans les matrices de compatibilité supportées, '''une attention particulière doit être portée à ce point au moment du choix d'une solution progicielle''' qui peut par cette voie limiter les choix technologiques et induire des surcoûts cachés.
 
Les ministères financiers ont démontré l'intérêt de l'utilisation du logiciel libre dans ce contexte, dans le cadre de la reprise d'une application en Cobol. L'usage d'OpenCobol leur a permis de réduire le coût d'un facteur supérieur à 10.
 
3.3.1.6. Un même besoin à traiter par de nombreux acteurs publics
 
Des besoins liés au métier ou à la réglementation sont communs à de nombreux acteurs publics. Dans ce contexte, il est particulièrement contre-productif que chaque acteur conduise ses développements spécifiques de son côté, et en paye la totalité au lieu de partager la charge du développement. Que cela soit pour développer un système de gestion d'aide au niveau local ou une plate-forme de dématérialisation des marchés publics, il est aisé de voir qu'une association des acteurs facilitée par le modèle libre sera profitable à chacun.
 
Certaines collectivités territoriales ont compris ce point et ont mis en place des associations ayant pour objet de '''fédérer leurs développements''' selon le modèle libre comme l'ADULLACT.
 
On constate d'ailleurs une augmentation remarquable de la qualité technique des développements réalisés en vue de publication sous licences libres comparativement aux développements spécifiques réalisés précédemment. C'est aussi un effet positif de l'ouverture du contenu du développement à l'externe.
 
 
==Page 10==
 
{{Introduction|Page 10 relue}}


3.3.1.7. Un déploiement dans des contextes multiples d'acteurs publics ou privés


«
Certaines fonctions de l'État appellent des applications ou des systèmes d'interfaçage utilisables par des acteurs très nombreux, ne serait-ce que les différents types de collectivités territoriales. Par exemple la comptabilité publique induit des échanges de relevés comptables formatés avec les ordonnateurs locaux. Ces fonctions doivent pouvoir être intégrées aux systèmes de ces partenaires et donc être utilisées parfois par les éditeurs.


Usage du logiciel libre dans Padministration - version finale ic
Avoir des licences d'utilisation ouvertes sur des populations aussi larges, et qui permettent une intégration large, revient presque à avoir une licence libératoire, ce qui dans le modèle propriétaire est en général très cher, car contraire a sa logique. Qui plus est dans ce contexte il n'est pas facile à l'État de payer tout ou partie pour tous les acteurs publics. Dans le modèle libre il ne s'agit que de la licence normale qui de toute façon ne nécessite aucun contrô1e de la diffusion. La '''simplicité de gestion, la réduction des coûts et la commodité de réutilisation''' sont évidentes.
3.3.1.3. Un logiciel utilisé dans un contexte virtualisé ou a forte variation
de charge
Dans une logique comparable, le déploiement dans un contexte virtualisé simpliiie la creation de
serveurs logiques et Padaptation de leur nombre ou de la puissance processeur accordee. La gestion et
le paiement des licences proprietaires peuvent etre soit un irein :21 cette adaptabilite, soit un génerateur de
complexite et de cofnt qui n'est pas optimise. En effet les licences proprietaires ont des coiits liés a la
puissance physique maximale utilisée.
A contrario, le cout de support, interne ou externe, du logiciel libre n'est pas modifie par l‘intensite de
l'usage et depend de l'exigence en qualite de service. I1 est done lie a la criticite de l'usage. Dans la plupart
des cas, comme le demontre le marche de support interministeriel récemment notiiié, il sera tres inférieur
au coi1t de licences couvrant le deploiement en pointe de charge.
3.3.1.4. Un logiciel utilise dans le contexte du développement agile
Le développement agile est par definition << opportuniste » et ajoute des fonctions au fur et a mesure de la
definition des besoins en rapport avec les utilisateurs. Ce mode de développement permet aussi de proceder,
d‘une maniere limitée, par << 6SS3.'lS/C1‘1'B111‘S)>. Il est done difficile d'avoir une vision precise d'cntrée sur les
bases logicielles qui sont utiles et qui devront etre integrées.
L'usage du logiciel libre permet de << piocher >> au fur ct a mesure du développement dans les souches
disponibles, dans un cadre teclmologique propre e chaque entite, en fonction de leur adéquation, SHIIS
question de droit d'usage dans la phase de développement ni dans la phase d'exploitation.
3.3.1.5. Face é des situations de faible concurrence
Certains produits d'éditeur ont de moins en moins d'altematives commerciales crédibles, le leader du
marche ayant eliminé la concurrence. Le logiciel libre apportc alors des possibilités alternatives.
Certaines souches ont un niveau fonctionnel eleve et peuvent remplacer des logiciels proprietaires avec
un coiit limite au support assure de maniere forfaitaire et aussi mutualise que possible. Les systemes Linux
ont ainsi clairement montré leur intéret.
D'autres ont un contour fonctionnel un peu moins riche que le logiciel d'editeur et ont vocation 5 étre
selectionnées lorsque les fonctions complexes spécifiques aux solutions propriétaires ne sont pas
absolument necessaires. C'est par exemple le cas dans le domaine des bases de données od PostgreSQL
constitue une altemative souvent pertinente et e développer.
I1 est e remarquer que les editeurs de solutions progicielles (grands PGI, ...) favorisent generalement
l'utilisation de composants d'architectures proprietaires (OS, SGBD) en ne garantissant la compatibilité
qu'avec ceux-ci. Meme si certaines solutions libres, et en particulier Linux, rentrent dans les matrices de
compatibilite supportées, une attention particuliere doit etre portée e ce point au moment du choix
d‘une solution progicielle qui peut par cette voie limiter les choix technologiques et induire des surcoiits
caches.
Les ministeres financiers ont demontre l'intéret de Putilisation du logiciel libre dans ce contexte, dans le
cadre de la reprise d'une application en Cobol. L’usage d'OpenCobol leur a perrnis de réduire le cout d’un
facteur superieur it 10.
3.3.1.6. Un meme besoin 5 traiter par de nombreux acteurs publics
Des besoins lies au metier ou a la reglementation sont communs a de nombreux acteurs publics. Dans ce
contexte, il est particulierement contre-productif que chaque acteur conduise ses developpements
specifiques de son odté, et en paye la totalite au lieu de partager la charge du développement. Que cela soit
pour développer un systeme de gestion d'aide au niveau local ou une plate-forme de dematerialisation des
marches publics, il est aise de voir qu'une association des acteurs facilitée par le modele libre sera profitable
a chacun.
Certaines collectivites territoriales ont compris ce point et ont mis en place des associations ayant pour
objet de fedérer leurs developpements selon le modele libre comme 1'ADULLACT.
On constate d’ailleurs une augmentation remarquable de la qualité technique des developpements realises
en vue de publication sous licences libres comparativement aux developpements speciiiques realises
précédemment. C‘est aussi un effet positif de l’ouverture du contenu du développement it l'externe.
PMISGGIDISIC 8 / 18 Septembre 2012


Des exemples de contextes éligibles sont donnés par les systèmes développés par l'État en lien avec de nombreux partenaires, comme par exemple Xemelios de la DGFiP, pour le traitement des fichiers de dématérialisation de la chaîne comptable et financière.


«
3.3.2 Les contextes défavorables au modèle libre


Usage du logiciel libre dans Padministration — version finale ic
3.3.2.1. Petit nombre d'acteurs concernés par la mise en œuvre
3.3.1.7. Un déploiement dans des contextes multiples d'acteurs publics
ou privés
Certaines fonctions de l‘Etat appellent des applications ou des systemes d'interfacage utilisables par des
acteurs tres nombreux, ne serait-ce que les différents types de collectivités territoriales. Par exemple la
comptabilité publique induit des échanges de relevés comptables formatés avec les ordonnateurs locaux.
Ces fonctions doivent pouvoir étre intégrées aux systemes de ces partenaires et donc étre utilisées parfois
par les éditeurs.
Avoir des licences d'utilisation ouvertes sur des populations aussi larges, et qui permettent une integration
large, revient presque a avoir une licence libératoire, ce qui dans le modéle propriétaire est en général tres
clier, car contraire a sa logique. Qui plus est dans ce contexte il n'est pas facile a l'Etat de payer tout ou
partie pour tous les acteurs publics. Dans le modéle libre il ne s'agit que de la licence normale qui de toute
facon ne nécessite aucun contr61e de la diffusion. La simplicité de gestion, la reduction des coiits et la
commodité de réutilisation sont évidentes.
Des exemples de contextes éligibles sont donnés par les systemes développés par 1‘Etat en lien avec de
nombreux partenaires, comme par exemple Xemelios de la DGFiP, pour le traitement des iichiers de
dématérialisation de la chaine comptable et iinanciére.
3.3.2 Les contextes défavorables au modéle libre
3.3.2.1. Petit nombre d'acteurs concernés par Ia mise en muvre
Le développement selon le modele libre néoessite pour étre utile de mettre en place une communauté de
contributeurs qui échangent et mutualisent leurs efforts. Si les entités concernées ou devant maitriser le
développement d'un logiciel sont peu nombreuses et mal identifiées, il est moins utile d'en libérer le
développement. Il convient cependant d'é1re prudent et il peut étre utile de garder la possibilité de le faire si
un besoin émerge par la suite.
3.3.2.2. Systéme complet et complexe (non modulaire)
Le principe de mutualisation qui sous-tend le modéle libre va de pair avec une approche modulaire dans le
développement et la conception des systémes d'information. Les briques et modules, plus facilement
abordables par de nouveaux entrants, plus facilement réutilisables dans de nombreux systémes, plus légers a
maintenir, sont plus éligibles au modele libre.
A contrario, les systémes complets et complexes sont parfois si difficiles a gérer qu'ils requiérent un
professionnel dédié, dest in dire un éditeur... C'est notamment le cas des systemes de gestion tels les PGI
généralistes.
I1 convient toutefois de souligner que les principes d'urbanisation et de borme gestion cle l'évolution des
systémes d'i11formation iucitent a limiter l‘usage de systemes monolithiques pour favoriser la modularité qui
correspond au modéle libre.


PM/SGG/DISIC 9/ 18 Septcmbre 2012
Le développement selon le modèle libre nécessite pour être utile de mettre en place une communauté de contributeurs qui échangent et mutualisent leurs efforts. Si les entités concernées ou devant maîtriser le développement d'un logiciel sont peu nombreuses et mal identifiées, il est moins utile d'en libérer le développement. Il convient cependant d'être prudent et il peut être utile de garder la possibilité de le faire si un besoin émerge par la suite.


3.3.2.2. Système complet et complexe (non modulaire)


«
Le principe de mutualisation qui sous-tend le modèle libre va de pair avec une approche modulaire dans le développement et la conception des systèmes d'information. Les briques et modules, plus facilement abordables par de nouveaux entrants, plus facilement réutilisables dans de nombreux systèmes, plus légers à maintenir, sont plus éligibles au modèle libre.


Usage du logiciel libre dans Padministratiun — version iinale iC
A contrario, les systèmes complets et complexes sont parfois si difficiles a gérer qu'ils requièrent un professionnel dédié, c'est à dire un éditeur... C'est notamment le cas des systèmes de gestion tels les PGI généralistes.


4. L°ACTION INTERNIINISTERIELLE SUR LE LOGICIEL
Il convient toutefois de souligner que les principes d'urbanisation et de bonne gestion de l'évolution des systèmes d'information incitent à limiter l'usage de systèmes monolithiques pour favoriser la modularité qui correspond au modèle libre.
LIBRE
 
Pour faciliter le recours 51 des solutions << logiciel libre » dans les choix des administrations, et ainsi le
 
positionner au meme niveau que les autres offres, tout err dégageant le maximum d'eificacité économique et
==Page 11==
de qualité, l’Etat doit agir de facon concertée et coordonnée, selon les modalités détaillées ci·aprés.
 
4.1. Instaurer une convergence effective sur des scuches de lcgiciels
{{Introduction|Page 11 relue}}
libres
 
Le principe fondateur du logiciel libre est la mise en commun des efforts. La concentration des acteurs sur
4. L'ACTION INTERMINISTÉRIELLE SUR LE LOGICIEL LIBRE
certaines souches est un gage d'efficacité. Ainsi les efforts de développement d'expertise, les couts de
 
corrections de << bugs », parfois a la charge de l'utilisateur, voire d'évolution, sont mutualisés.
Pour faciliter le recours à des solutions «logiciel libre» dans les choix des administrations, et ainsi le positionner au même niveau que les autres offres, tout en dégageant le maximum d'efficacité économique et de qualité, l'État doit agir de façon concertée et coordonnée, selon les modalités détaillées ci-après.
Un cadre de convergence des souches a privilégier dans le développement des systémes d'information de
 
l'Etat, défini en 2012, est désormais maintenu en concertation interministérielle. Il touche en priorité les
4.1. Instaurer une convergence effective sur des souches de logiciels libres
systemes les plus déployés, sur les serveurs comme sur les postes bureautiques.
 
Ce cadre ne fait pas obstacle a l'innovation par essai de nouvelles souches, qui pourront aider a son
Le principe fondateur du logiciel libre est la mise en commun des efforts. La concentration des acteurs sur certaines souches est un gage d'efficacité. Ainsi les efforts de développement d'expertise, les coûts de corrections de «bugs», parfois à la charge de l'utilisateur, voire d'évolution, sont mutualisés.
évolution. Il ne rend pas non plus obligatoire l'évolution adaptative des applications existantes non
 
conformes. En revanche, il déiinit des versions de référence a privilégier et indique les solutions a
Un '''cadre de convergence des souches''' à privilégier dans le développement des systèmes d'information de l'État, '''défini en 2012''', est désormais maintenu en concertation interministérielle. Il touche en priorité les systèmes les plus déployés, sur les serveurs comme sur les postes bureautiques.
abandormer, avec des reserves éventuelles pour des contextes d'usage particuliers.
 
Ce cadre est aussi une composante indispensable a la convergence progressive des contextes d'exp1oitation
Ce cadre ne fait pas obstacle à l'innovation par essai de nouvelles souches, qui pourront aider à son évolution. Il ne rend pas non plus obligatoire l'évolution adaptative des applications existantes non conformes. En revanche, il définit des versions de référence à privilégier et indique les solutions à abandonner, avec des réserves éventuelles pour des contextes d'usage particuliers.
et a la mutualisation de certains moyens. A ce titre i1 doit étre intégré dans tous les cadres teclmologiques
 
des ministéres et pris en compte a l'occasion de nouveaux développements et de refontes maj eures.
Ce cadre est aussi une composante indispensable à la convergence progressive des contextes d'exploitation et à la mutualisation de certains moyens. À ce titre il doit être intégré dans tous les cadres technologiques des ministères et pris en compte à l'occasion de nouveaux développements et de refontes majeures.
 
'''Chaque ministère doit participer au maintien à jour de ce cadre et à son renforcement progressif. En particulier il déclarera régulièrement l'usage fait des souches du cadre et les usages hors du cadre, pour permettre le suivi de sa prise en compte et la gestion de son évolution.'''
 
Le cadre de convergence est publié et remis a jour à un rythme trimestriel, en lien avec les marchés de support interministériels, sur l'outil collaboratif de l'équipe «noyau» (cf. organisation).


Chaque ministére doit participer au maintien in jour de ce cadre et a son renforcement progressif. En
particulier il déclarera régulierement l'usage fait des souches du cadre et les usages hors du cadre,
pour permettre le suivi de sa prise en compte et la gestion de son evolution.
Le cadre de convergence est publié et remis a jour a un rythme trimestriel, en lien avec les marches de
support interministériels, sur l'outil collaboratif de l'équipe << noyau » (cf organisation).
4.2. Activer un réseau d'expertise sur les souches de convergence
4.2. Activer un réseau d'expertise sur les souches de convergence
Ueiiicacité de la mise en commun autour du logiciel libre vient aussi du partage d'expertise et de la montée
en competence Sl11` les souches. Chaque ministere peut difficilement étre competent sur Pensemble des
souches, mais chacun a des competences. La constitution d'un réseau d'experts permet de faire profiter
l'ensemble des administrations des expertises ponctuelles nécessaires.
Les porteurs de ce type d'expertise sont naturellement volontaires pour le partage et sont valorisés par
l'usage de leur compétence. Le plus difficile est d'organiser la mise en relation et d'assurer Pacceptation par
la hiérarchie de la charge induite, méme limitée, de participation Ill 1‘ei°fort interministériel.
Il convient de constituer des réseaux ports par une mise en relation physique événementielle, indispensable
a la création d'un échange riche et suivi, et par une mise en relation électronique en travail collaboratif
Plusieurs outils sont mis en place a cette tin :
• les groupes de travail thématiques, avec rencontre réguliere sur les sujets bureautiques (MimO),
socle serveur (MimOS), exploitation bureautique (MimOG) et base de données 0/IimDB) ;
• la << journée logiciel libre » favorisant Pouverture a de nouveaux acteurs, et permettant d'ouvrir de
nouveaux suj ets ou de diffuser largement des retours d'expérience ;


PMISGG/DISIC 10/ 18 Scptcmbrc 2012
L'efficacité de la mise en commun autour du logiciel libre vient aussi du partage d'expertise et de la montée en compétence sur les souches. Chaque ministère peut difficilement être compétent sur l'ensemble des souches, mais chacun a des compétences. '''La constitution d'un réseau d'experts permet de faire profiter l'ensemble des administrations des expertises ponctuelles nécessaires.'''
 
Les porteurs de ce type d'expertise sont naturellement volontaires pour le partage et sont valorisés par l'usage de leur compétence. Le plus difficile est d'organiser la mise en relation et d'assurer l'acceptation par la hiérarchie de la charge induite, même limitée, de participation à l'effort interministériel.


Il convient de constituer des réseaux portés par une mise en relation physique événementielle, indispensable à la création d'un échange riche et suivi, et par une mise en relation électronique en travail collaboratif. Plusieurs outils sont mis en place a cette fin :
* les '''groupes de travail thématiques,''' avec rencontre régulière sur les sujets bureautiques (MimO), socle serveur (MimOS), exploitation bureautique (MimOG) et base de données (MimDB) ;
* la '''«journée logiciel libre»''' favorisant l'ouverture à de nouveaux acteurs, et permettant d'ouvrir de nouveaux sujets ou de diffuser largement des retours d'expérience ;


«


Usage du logiciel libre dans Padministration — version fmale ic
==Page 12==
· les listes de diffusion, par groupes thématiques ou sur des themes défmis, permettant de faire appel
dans Pinstant au réseau sur des questions précises ;
• les sites collaboratifs des groupes thématiques pour le partage de ressource (CD de distribution ou
valise pédagogique LibreOfiice...).


Chaque ministere s’implique dans la démarche commune.
{{Introduction|Page 12 relue}}
Les réseaux d'expertise, et en priorité les groupes thématiques quand ils existent, sont le creuset de
définition et d'évo1uti0n du socle de convergence sur leur périmetre de competence. La liste proposée au
cadre de convergence est publiée sur l'outi1 collaboratif du groupe.
4.3. Améliorer Ie support des logiciels libres dans un contexte
économique controlé
Le logiciel libre permet d'adapter sa politique de maintenance en fonction de l'étendue et de la criticité des
systemes. Une grande partie de l'usage du logiciel libre s'est fait sans support particulier, en protitant du
support apporté par les communautés. Meme si ce moyen reste toujours valable, il est nécessaire, pour un
certain nombre d'usages, d'avoir un support réactif avec des engagements de résultat.
Le logiciel libre permet d'avoir des engagements de support supérieurs aux logiciels propriétaires, car le
code est E1 disposition pour correction en interne ou par un prestataire choisi, alors que les éditeurs ont des
processus de support normalisés qui ne s’adaptent que partiellement aux besoins du client. Le probleme des
grands logiciels propriétaires est renforcé par la distance des centres de développement et la complexité des
processus de publication de version a l'échelle mondiale. En outre, la politique contractuelle des éditeurs
prive généralement le client de la possibilité de négocier le niveau de service standard de l'éditeur, niveau
de service par ailleurs tres protecteur pour ce dernier.


Les ministéres financiers ont démontré la faisabilité et l'ef`ficacité économique de mise en place d'un rnarché
Usage du logiciel libre dans l'administration — version finale
de support par un prestataire de type société de service. Au niveau intcrministériel, un marché a été
passé sous Pégide du SAE et sous la direction du ministére de l’intérieur pour couvrir les besoins des
autres ministéres. Il prévoit des mécanismes de reduction des couts quand plusieurs acteurs demandent du
support pour une meme souche (plus précisément pour les memes versions d'une souche). Ce marché est
donc une incitation supplémentaire 51 la mise en muvre du cadre de convergence.
4.4. Contribuer do maniére concertée sur des souches choisies
Au travers du marché de support interministériel et du cadre de convergence, l‘Etat concentre désormais son
action sur un ensemble de souches et contribuera @1 leur amélioration en reversant des correctifs aux
communautés. Toutefois, pour respecter la logique de la dynamique du libre, il est nécessaire que
1'administration contribue aussi directement sur l'BI11‘lCl1lSS€1116]1l2 fonctionnel de certaines souches, en
particulier sur celles avec lesquelles il fait le plus d'économies. En réinjectant une faible part de la dépense
évitée, les ministéres pourraient avoir une action sigznificative d'amélioration de l'off`re an profit de tous.


Une régle simple in appliquer serait de réinjecter systématiquement de 5 in 10% des coiits de licences
évités. Cela permet de contribuer de maniére utile dans tous les cas, de ne pas mettre en risque le
gain économique d'usage du libre, sans pour autant faire systématiquement une étude poussée de
gain complet.


Cette contribution peut prendre de nombreuses formes :
* les '''listes de diffusion''', par groupes thématiques ou sur des thèmes définis, permettant de faire appel dans l'instant au réseau sur des questions précises ;
dans les marches utilisant des logiciels libres, veiller A rendre possible la reprise des éventuelles
* les '''sites collaboratifs''' des groupes thématiques pour le partage de ressource (CD de distribution ou valise pédagogique LibreOffice...).
évolutions de souches par la communauté, facilitant ainsi leur suivi par la commimauté ct évitant une
 
maintenance spéciiique ;
Chaque ministère s'implique dans la démarche commune.
 
Les réseaux d'expertise, et en priorité les groupes thématiques quand ils existent, sont le creuset de définition et d'évolution du socle de convergence sur leur périmètre de compétence. La liste proposée au cadre de convergence est publiée sur l'outil collaboratif du groupe.
 
4.3. Améliorer le support des logiciels libres dans un contexte économique contrôlé
 
Le logiciel libre permet d'adapter sa politique de maintenance en fonction de l'étendue et de la criticité des systèmes. Une grande partie de l'usage du logiciel libre s'est fait sans support particulier, en profitant du support apporté par les communautés. Même si ce moyen reste toujours valable, il est nécessaire, pour un certain nombre d'usages, d'avoir un support réactif avec des engagements de résultat.
 
Le logiciel libre permet d'avoir des engagements de support supérieurs aux logiciels propriétaires, car le code est à disposition pour correction en interne ou par un prestataire choisi, alors que les éditeurs ont des processus de support normalisés qui ne s'adaptent que partiellement aux besoins du client. Le problème des grands logiciels propriétaires est renforcé par la distance des centres de développement et la complexité des processus de publication de version à l'échelle mondiale. En outre, la politique contractuelle des éditeurs prive généralement le client de la possibilité de négocier le niveau de service standard de l'éditeur, niveau de service par ailleurs très protecteur pour ce dernier.
 
Les ministères financiers ont démontré la faisabilité et l'efficacité économique de mise en place d'un marché de support par un prestataire de type société de service. '''Au niveau interministériel, un marché a été passé sous l'égide du SAE et sous la direction du ministère de l'intérieur pour couvrir les besoins des autres ministères'''. Il prévoit des mécanismes de réduction des coûts quand plusieurs acteurs demandent du support pour une même souche (plus précisément pour les mêmes versions d'une souche). Ce marché est donc une incitation supplémentaire à la mise en œuvre du cadre de convergence.
 
4.4. Contribuer de manière concertée sur des souches choisies


PMJSGG/DISIC Il I 18 Septembre 2012
Au travers du marché de support interministériel et du cadre de convergence, l'État concentre désormais son action sur un ensemble de souches et contribuera à leur amélioration en reversant des correctifs aux communautés. Toutefois, pour respecter la logique de la dynamique du libre, il est nécessaire que l'administration contribue aussi directement sur l'enrichissement fonctionnel de certaines souches, en particulier sur celles avec lesquelles il fait le plus d'économies. En réinjectant une faible part de la dépense évitée, les ministères pourraient avoir une action significative d'amélioration de l'offre au profit de tous.


'''Une règle simple à appliquer serait de réinjecter systématiquement de 5 à 10% des coûts de licences évités. Cela permet de contribuer de manière utile dans tous les cas, de ne pas mettre en risque le gain économique d'usage du libre, sans pour autant faire systématiquement une étude poussée de gain complet.'''


«
Cette contribution peut prendre de nombreuses formes :
* dans les marchés utilisant des logiciels libres, veiller à rendre possible la reprise des éventuelles évolutions de souches par la communauté, facilitant ainsi leur suivi par la communauté et évitant une maintenance spécifique ;


Usage du logiciel libre dans Padministration - version finale ic
==Page 13==
¤ envisager le Enancement de conventions de recherche pour ajout de fonctions évoluées pouvant faire
{{Introduction| Page 13 relue par vinux, LowMemory}}
1'objet de travaux universitaires (par exemple un correcteur grammatical polyglotte pour une suite
 
* envisager le financement de conventions de recherche pour ajout de fonctions évoluées pouvant faire
l'objet de travaux universitaires (par exemple un correcteur grammatical polyglotte pour une suite
bureautique) ;
bureautique) ;
étudier le fmaucement par des fonds sur Paccessibilité pour l'améli0ration de logiciel sur les postes de
* étudier le financement par des fonds sur l'accessibilité pour l'amélioration de logiciel sur les postes de
travail ;
travail ;
·• mettre en place un marché d'expertise et d'évo1ution de souches, qui au travers d'un prestataire verse
* mettre en place un marché d'expertise et d'évolution de souches, qui au travers d'un prestataire verse
aux commimautés ;
aux communautés ;
et bien siir favoriser l'in1p1ication 21 titre professionnel d'agents, souvent passionués a titre personnel,
* et bien sûr favoriser l'implication à titre professionnel d'agents, souvent passionnés à titre personnel,
dans certaines communautés. Cette implication peut porter sur le code, mais aussi sur des domaines
dans certaines communautés. Cette implication peut porter sur le code, mais aussi sur des domaines
moins techniques comme la traduction, la documentation...
moins techniques comme la traduction, la documentation…
tmpnMkyIv.png


Dans la fouléc du marclié dc support intcrministériel, lc MI ct lc SAE mcttcnt cn place un marclié
 
d'cxpcrtise ct d’évolution dc souchcs qui pourra étre la base dc contributions conccrtécs et partagéc
'''Dans la foulée du marché de support interministériel, le MI et le SAE mettent en place un marché
intcrministéricllcs. Cette action aura d’autant plus de poids qu’u11 grand nombre de miuistéres
d'expertise et d'évolution de souches qui pourra être la base de contributions concertées et partagées
s'assooieront. L‘existcr1cc d'un dcuxiémc marché permettra en outrc de limiter 1'cffet négatif de la
interministérielles.''' Cette action aura d'autant plus de poids qu'un grand nombre de ministères
concentration des achats qui ne favorise pas la montée cn puissancc de multiples grands acteurs du logicicl
s'associeront. L‘existence d'un deuxième marché permettra en outre de limiter l'effet négatif de la
concentration des achats qui ne favorise pas la montée en puissance de multiples grands acteurs du logiciel
libre.
libre.


4.5. Suivre les grandes communautés
4.5. Suivre les grandes communautés
De meme que les éditeurs logiciels maintiennent des contacts réguliers avec tous les ministeres pour
 
De même que les éditeurs logiciels maintiennent des contacts réguliers avec tous les ministères pour
actualiser la connaissance de leurs produits, permettre d'en anticiper les changements voire recueillir les
actualiser la connaissance de leurs produits, permettre d'en anticiper les changements voire recueillir les
besoins, il est indispensable d'avoir des liens avec les grandes communautés comme la Mozilla Fondation,
besoins, il est indispensable d'avoir des liens avec les grandes communautés comme la Mozilla Fondation,
la Document Fondation. Celles-ci n'ayant toutefois pas une approche commerciale, la logique est inversée.
la Document Fondation. Celles-ci n'ayant toutefois pas une approche commerciale, la logique est inversée.
C'est Padministration qui doit se mettre en rapport régulier avec eux.
C'est l'administration qui doit se mettre en rapport régulier avec eux.
A l’égard de ces communautés, il est important pour étre entendus de parler dime seule voix. Cette voix
 
uniiiée a plus de poids dans la masse d'utilisateurs existants de par le monde.
A l'égard de ces communautés, il est important pour être entendus de parler d'une seule voix. Cette voix
Ces contacts réguliers permettent d'assurer1a prise en compte de besoins qui ne sont pas encore couverts,
unifiée a plus de poids dans la masse d'utilisateurs existants de par le monde.
 
Ces contacts réguliers permettent d'assurer la prise en compte de besoins qui ne sont pas encore couverts,
que cela soit fonctionnellement ou dans les processus de gestion des souches. En particulier, il est essentiel
que cela soit fonctionnellement ou dans les processus de gestion des souches. En particulier, il est essentiel
que toutes les souches integrent la logique de version a maintenance longue qui corresponde au mode de
que toutes les souches intègrent la logique de version à maintenance longue qui corresponde au mode de
gestion de nos infrastructures. Ces contacts permettent aussi d'avoir une information précise sur les
gestion de nos infrastructures. Ces contacts permettent aussi d'avoir une information précise sur les
évolutions a attendre, les besoins des communautés, qui poturaient éventuellement étre couverts par des
évolutions à attendre, les besoins des communautés, qui pourraient éventuellement être couverts par des
actions interministérielles.
actions interministérielles.
Certains ministéres ont des contacts privilégiés avec certaines communautés, ils sont alors porteurs des
 
échanges, en coherence avec l'équipe << noyau », et peuvent organiser des rencontres, en tant que de besoin,
Certains ministères ont des contacts privilégiés avec certaines communautés, ils sont alors porteurs des
échanges, en cohérence avec l'équipe « noyau », et peuvent organiser des rencontres, en tant que de besoin,
avec les groupes interministériels.
avec les groupes interministériels.


4.6. Déployer des alternatives crédibles et opérationnelles aux
4.6. Déployer des alternatives crédibles et opérationnelles aux grandes solutions éditeurs
grandes solutions éditeurs
 
Il s’agit de veiller, dans le cadre du développement des systemes d’information de 1’Etat, :21 assurer le
Il s'agit de veiller, dans le cadre du développement des systèmes d'information de l'État, à assurer le
controle des couts de fonctionnement et le maintien de la perfonnance dans le temps. A cette tin, l’Etat doit
contrôle des coûts de fonctionnement et le maintien de la performance dans le temps. A cette fin, l'État doit
favoriser la mise en concurrence meme dans les domaines dominés par des acteurs internationalement
favoriser la mise en concurrence même dans les domaines dominés par des acteurs internationalement
reconnus. Une des solutions consiste a protiter des alternatives crédibles apportées par le logiciel libre.
reconnus. Une des solutions consiste à profiter des alternatives crédibles apportées par le logiciel libre.
Dans cet esprit les travaux sur LibreOftice ou PostgreSQL sont essentiels. Hs sont respectivement portés
Dans cet esprit les travaux sur LibreOffice ou PostgreSQL sont essentiels. Ils sont respectivement portés
par les groupes thématiques MimO et MimDB. Hs visent spéciiiquement a renforcer la mutualisation sur
par les groupes thématiques MimO et MimDB. Ils visent spécifiquement à renforcer la mutualisation sur
tous les aspects de mise en oeuvre de ces logiciels (technologique, accompagnement, retour d'expérience,
tous les aspects de mise en œuvre de ces logiciels (technologique, accompagnement, retour d'expérience,
formations...). Des référents experts sont aussi désignés.
formations...). Des référents experts sont aussi désignés.
Le groupe << noyau » (cf. organisation) veille, e11 coordination particuliére avec le SAE, A déiinir les actions
Le groupe « noyau » (cf. organisation) veille, en coordination particulière avec le SAE, à définir les actions
ciblées sur certaines souches pour en favoriser spécitiquement 1'adoption dans un contexte de mutation de
ciblées sur certaines souches pour en favoriser spécifiquement l'adoption dans un contexte de mutation de
1'ofiie commerciale vers l'ofii·e libre. La prochaine opération pourrait porter sur les couches de
l'offre commerciale vers l'offre libre. La prochaine opération pourrait porter sur les couches de
virtualisation.
virtualisation.


PMISGGIDISIC 12/ 18 Scptcmbrc 2012
==Page 14==
{{Introduction|Page 14 relue par LowMemory}}


4.7. Tracer l'usage et ses effets


«
Pour renforcer l'approche logiciel libre, il faut aussi en suivre l'évolution et le déploiement effectif tant dans
les centres serveurs qu'au niveau bureautique. Une analyse annuelle des volumes et de la valeur de cet
usage, ainsi que de son évolution, sera désormais réalisée et publiée.


Usage du logiciel libre dans Padministration — version finale io
4.8. Développer la culture d'usage des licences libres dans les développements
4.7. Tracer |'usa e et ses effets
de SI publics
Pour renforcer l'approche logiciel libre, il faut aussi en suivre Pévolution et le déploiernent effectif tant dans
 
les centres serveurs qu'au niveau bureautique. Une analyse annuelle des volumes et de la valeur de cet
L'État doit veiller à ce que ses développements soient utilisables par l'ensemb1e des acteurs impliqués dans
usage, ainsi que de son evolution, sera désormais réalisée et publiée.
ses systèmes d'information. Les nombreux statuts des entités publiques et l'implication éventuelle
4.8. Développer la culture d'usage des licences libres dans les
d'utilisateurs finals comme les professionnels ou les éditeurs de solutions professionnelles rendent
développements de SI publics
complexe la gestion de propriété des codes.
L'Etat doit veiller a ce que ses développements soient utilisables par 1'ensemb1e des acteurs impliqués dans
 
ses systémes d'information. Les nombreux statuts des entités publiques ct Pimplication éventuelle
Sur les développements spécifiques, l'État doit préserver sa capacité à libérer les codes selon son intérêt
d'utilisateurs finals comme les professionnels ou les éditeurs de solutions prcfessiormelles rendent
complexe la gestion de prcpriété des codes.
Sur les développements spécifiques, 1'Etat doit préserver sa capacité a libérer les codes selon son intérét
propre indépendamment du prestataire de développement. L'Etat doit donc faire usage, ou préparer l‘usage,
propre indépendamment du prestataire de développement. L'Etat doit donc faire usage, ou préparer l‘usage,
des licences libres, permissives ou non selon les contextes, et veiller a faire prévaloir cette liberté vis-a-vis
des licences libres, permissives ou non selon les contextes, et veiller à faire prévaloir cette liberté vis-à-vis
de ses prestataires dans tout contexte pouvant amener a réutilisation, sauf si un surcout explicite est induit.
de ses prestataires dans tout contexte pouvant amener a réutilisation, sauf si un surcoût explicite est induit.
Un réseau d'expe11;ise est mis en place entre juristes/acheteurs impliqués dans la rédaction des cahiers des
Un réseau d'expertise est mis en place entre juristes/acheteurs impliqués dans la rédaction des cahiers des
clauses administratives. D'une maniere générale, il est mis en place des formations particuliéres, rapides
clauses administratives. D'une manière générale, il est mis en place des formations particulières, rapides
pour les chefs de projets et les développeurs, et plus étoffées pour les juristes et acheteurs pour apporter une
pour les chefs de projets et les développeurs, et plus étoffées pour les juristes et acheteurs pour apporter une
réelle maitrise du sujet dans les ministeres et les DSI.
réelle maîtrise du sujet dans les ministères et les DSI.
Par ailleurs, le CCAG TIC sera réexaminé pour définir une option portant la possibilité de liberation par
 
1'administration, qui n'existe pas E1 ce jour. I1 doit aussi étre enrichi de clauses de respcnsabilité et
Par ailleurs, le CCAG TIC sera réexaminé pour définir une option portant la possibilité de libération par
l'administration, qui n'existe pas à ce jour. I1 doit aussi être enrichi de clauses de responsabilité et
obligations des prestataires qui utilisent ou enrichissent du code libre.
obligations des prestataires qui utilisent ou enrichissent du code libre.
La gestion des licences doit par ailleurs étre une des composantes de la gouvernance des SI explicite de
chaque ministere.


PMISGGIDISIC 13 f 18 Scptcmbre 2012
La gestion des licences doit par ailleurs être une des composantes de la gouvernance des SI explicite de
chaque ministère.


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«
5. Points d'appui à l'action interministérielle sur le logiciel libre


Usage du logiciel libre dans I’administrati0n — version fmale ic
5.1. Les instances « logiciel libre » interministérielles
tmpDkJdT5.png


5. POINTS 1>’A1>1=·U1 A L’ACTION INTERMINISTERIELLE
Pour travailler en interministériel, tout en s'appuyant sur la dynamique plus large de la sphère publique,
SUR LE LOGICIEL LIBRE
deux niveaux d'instances ont été créés de manière pérenne :


5.1. Les instances ce Icgieiel libre » intermintstérielles
• une équipe dite « noyau », strictement interministérielle, qui concentre les propositions de décisions,
Pour travailler en interministériel, tout en s’appuyant sur la dynamique plus large de la sphere publique,
de validation des choix à soumettre en CTSIC/CSIC et pilote les actions découlant de décisions de
deux niveaux d'instances ont été créés de maniere pérenne :
gouvernance interministérielles (marchés, évolution du catalogue des souches, mise en œuvre de
• une équipe dite << noyau », strictement interministérielle, qui concentre les propositions de décisions,
directives…),
de validation des choix a soumettre en CTSIC/CSIC et pilote les actions découlant de décisions de
gouvernance interministérielles (marchés, évolution du catalogue des souches, mise en oeuvre de
dircctives".),
• des groupes thématiques de mutualisation, ouverts aux structures publiques, qui réunissent les
• des groupes thématiques de mutualisation, ouverts aux structures publiques, qui réunissent les
experts d'un domaine, favorisent Péchange et la montée en compétence, et proposent des orientations.
experts d'un domaine, favorisent l'échange et la montée en compétence, et proposent des orientations.
Quatre groupes sont identifiés :
Quatre groupes sont identifiés :
- mimO : mutualisation interministérielle pour une bureautique ouverte ;
- mimO : mutualisation interministérielle pour une bureautique ouverte ;
- mimOG : mutualisation interministérielle pour OCS et GLPI ;
- mimOG : mutualisation interministérielle pour OCS et GLPI ;
- 1nin:1BD : mutualisation interministérielle pour les bases de données ;
- mimBD : mutualisation interministérielle pour les bases de données ;
- mimOS : mutualisation interministérielle pour le systéme d’exploitation et couches basses
- mimOS : mutualisation interministérielle pour le système d'exploitation et couches basses
d'exploitation.
d'exploitation.
Les missions, l’organisation et les moyens de ces équipes sont développés en annexe.
 
 
Les missions, l'organisation et les moyens de ces équipes sont développés en annexe.
 
5.2. Leviers complémentaires
5.2. Leviers complémentaires
Aiin d’appuyer la démarche, des actions complémentaires doivent étre engagées, en interministériel ou a
 
l’initiative de chaque ministére :
Afin d'appuyer la démarche, des actions complémentaires doivent être engagées, en interministériel ou à
l'initiative de chaque ministère :
 
• intégration du cadre de convergence sur les souches communes dans tous les cadres technologiques
• intégration du cadre de convergence sur les souches communes dans tous les cadres technologiques
des ministéres ;
des ministères ;
examcn dc l'alternative libre systématique lors des nouveaux développements et des refontes
examen de l'alternative libre systématique lors des nouveaux développements et des refontes
majeures d’application, et a ce titre u.n point sera fait sur les choix dans chaque projet examiné dans le
majeures d'application, et a ce titre un point sera fait sur les choix dans chaque projet examiné dans le
cadre des articles 7 et 8 (le choix des bases de données sera un point d'attention particulier) ;
cadre des articles 7 et 8 (le choix des bases de données sera un point d'attention particulier) ;
• participation fortement conseillée au groupe << noyau » pour l'ensemble des ministéres, afin de
• participation fortement conseillée au groupe « noyau » pour l'ensemble des ministères, afin de
renforcer la dynamique ;
renforcer la dynamique ;
déiinition explicite par chaque ministére des consignes d'implication des experts 51 1'effort de
définition explicite par chaque ministère des consignes d'implication des experts à l'effort de
mutualisation dans les réseaux d'expertise ;
mutualisation dans les réseaux d'expertise ;
• sous pilotage du SAE, étude d’opportunité d’une revision du CCAG TIC pour la mise en place d'une
• sous pilotage du SAE, étude d'opportunité d'une révision du CCAG TIC pour la mise en place d'une
option de développement avec pcssibilité de libération du code, ai11si que la défmition des obligations
option de développement avec possibilité de libération du code, ainsi que la définition des obligations
des prestataires dans 1'usage des logiciels libres ;
des prestataires dans l'usage des logiciels libres ;
• association systématique a tout format préconisé (notamment dans le référentiel général
• association systématique à tout format préconisé (notamment dans le référentiel général
d’intercpérabilité), d’une implémentation de référence en logiciel libre. Les formats seront alors de
d'interopérabilité), d'une implémentation de référence en logiciel libre. Les formats seront alors de
fait suffisamment ouveits ;
fait suffisamment ouverts ;
• diffusion des bonnes pratiques, notamment dans le contexte bureautiquc, afin que 1'usage des
• diffusion des bonnes pratiques, notamment dans le contexte bureautique, afin que l'usage des
logiciels libres ne soit pas obéré.
logiciels libres ne soit pas obéré.


PMISGG/DISIC 14 r' 18 Scptembrc 2012
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{{Introduction|Page 16 relue par LowMemory}}
 
6. ANNEXE : Organisation des instances « logiciel libre » interministrérielles
 
 
6.1. L'équipe « noyau »


L'équipe « noyau » est l'instance de pilotage, de définition des orientations et des choix au niveau interministériel. À ce titre elle n'accueille que des représentants des ministères, avec au moins un représentant désigné, ainsi qu'un membre de l'ANSSI et du SAE. Le représentant de chaque structure est chargé de porter la position de son ministère, ou a défaut d'assurer le lien avec les instances décisionnelles de son ministère, et en retour de s'assurer de la mise en application des principes d’action retenus.


«


Usage du logicicl Iibrc dans Padministration — version iinale ic
6.1.1 Missions de l'équipe


6. AN N EXE : ORGANISATION mas 1NsTANcEs
• définir et améliorer le cadre de convergence des souches de logiciel libre ;
<< L0G1c1EL LIBRE » INTERMINISTERIELLES
 
• suivre les groupes thématiques de mutualisation, pour s'assurer de la prise en compte et de la diffusion des travaux, et pour valider les orientations proposées ;
 
• mettre en œuvre des pilotes sur des thèmes fixés par la DISIC ;
 
• piloter les marchés interministériels sur le logiciel libre (support, expertise, évolution…) en coordination avec les ministères porteurs et le SAE ;
 
• piloter les opérations de contribution hors marchés ;
 
• suivre les relations et organisations de contacts avec les grandes communautés ;
 
• choisir et suivre les opérations de déploiement d'alternatives libres ;
 
• assurer la veille économique sur l'usage du logiciel libre et le suivi des indicateurs associés en coordination avec le SAE ;
 
• définir des opérations de communication et de formation sur le logiciel libre en interministériel ;
 
• améliorer les pratiques d'usage et de contractualisation autour du logiciel libre ;
 
• échanger sur l'activité dans les ministères et sur les besoins naissant, pour favoriser la mutualisation. A ce titre recenser les souches créées dans certains ministères et pouvant être réutilisées par d‘autres (ex : Xemelios, OCS…) ;
 
• assurer la cohérence de la conduite du projet « Usage du logiciel libre » avec les autres projets DISIC ;
 
• faire le rapport d'activité à la DISIC.
 
 
6.1.2 Moyens de l'équipe
 
Pour l'ensemble de ses missions, ses moyens sont limités au strict nécessaire dans une logique mutualisée :
 
• réunions physiques trimestrielles dans une salle d'un ministère ;
 
• listes de diffusions pour chaque groupe constitué y compris l'équipe « noyau », opérées par le MCC ;


6.1. L'équipe << noyau »
L'équipe << noyau » est l'instance de pilotage, de definition des orientations et des choix au niveau
interministériel. A ce titre elle n'accuei1le que des représentants des ministeres, avec au moins un
représentant désigné, ainsi qu'un membre de l'ANSSI et du SAE. Le représentant de chaque structure est
chargé de porter la position de son ministere, ou a défaut d'assurer le lien avec les instances décisionnelles
de son ministers, et en retour de s'assurer de la mise en application des principes d’action retenus.
6.1.1 Missions do l'équipe
• défmir et améliorer le cadre de convergence des souches de logiciel libre ;
• suivre les groupes thématiques de mutualisation, pour s'assurer de la prise en compte et de la
diffusion des travaux, et pour valider les orientations proposées ;
• mettre en oeuvre des pilotes sur des themes fixés par la DISIC ;
• piloter les marches interministériels sur le logiciel libre (support, expertise, evolution".) en
coordination avec les ministeres porteurs et le SAE ;
• piloter les opérations de contribution hors marchés ;
• suivre les relations et organisations de contacts avec les grandes communautés ;
• choisir et suivrc les operations de déploiement d'altematives libres ;
• assurer la veille économique sur l'usage du logiciel libre et le suivi des indicateurs associés en
coordination avec le SAE ;
• délinir des operations de communication et de formation sur le logiciel libre en interministériel ;
• améliorer les pratiques d'usage et de contractualisation autour du logiciel libre ;
• échanger sur l'activité dans les ministeres et sur les besoins naissant, pour favoriser la mutualisation.
A ce titre recenser les souches créées dans certains mjnistéres et pouvant étre réutilisées par d‘autres
(ex : Xemelics, OCS...) ;
• assurer la cohérence de la conduite du proj et << Usage du logiciel libre » avec les autres proj ets
DISIC ;
• faire le rapport d'activité a la DISIC.
6.1.2 Moyens de I'équipe
Pour l'ensemble de ses missions, ses moyens sont limités au strict nécessaire dans une logique mutualisée :
• réunions physiques trimestrielles dans une salle d'un ministére ;
¤» listes de diffusions pour chaque groupe constitué y compris 1'équipe << noyau >>, opérées par le MCC ;
• site collaboratif au sein du site DISIC, opéré par le MEDDE.
• site collaboratif au sein du site DISIC, opéré par le MEDDE.


Par ailleurs pour enrichir le débat, permettre a de nouveaux entrants de découvrir les instances, organiser un
Par ailleurs pour enrichir le débat, permettre à de nouveaux entrants de découvrir les instances, organiser un échange d'expérience et tester de nouveaux sujets de travail, des « journées du logiciel libre » sont organisées deux fois par an. Elles sont l'occasion de séquences de courtes présentations de retour d'expérience et de débat sur l'usage des logiciels libres dans l'administration. Elles sont réservées a des agents du service public, et ne font pas l’objet de communication pour y garder une parole libre sur les difficultés rencontrées.
échange d'expérience et tester de nouveaux sujets de travail, des <organisées deux fois par an. Elles sont l'occasion de sequences de courtes présentations de retour
d'expérie11ce et de débat sur l'usage des logiciels libres dans l'administration. Elles sont réservées a des
agents du service public, et ne font pas l’objet de communication pour y gardr une parole libre sur les
difiicultés rencontrées.


PM/SGGIDISIC 15 / 18 Septcmbrc 2012
==Page 17==
{{Introduction|Page 17 relue par LowMemory}}


Les membres de l'équipe "noyau" ne peuvent de fait que consacrer un temps limité et discontinu a cette activité. Pour maintenir une motivation durable, une qualité de la production et une continuité des travaux il est nécessaire de compter, au sein de la DISIC ou dans un ministère, sur une personne dédiée, a très grande proportion de son temps de travail, à l'animation et à la formalisation des travaux de l'équipe "noyau". Elle pourra aussi assurer le lien formel avec les groupes thématiques de mutualisation. Il serait utile à terme que les ministères définissent et fassent connaître à l’équipe noyau une enveloppe pour contribution sur certaines souches.
6.2. Les groupes thématiques de mutualisation
Les groupes thématiques de mutualisation réunissent les experts d'un domaine pour favoriser le partage d'expérience, la montée en compétence, la constitution de réseaux d'échange et d'assistance, et la proposition d'orientations et de choix techniques. À ce titre ils gèrent par subsidiarité l'activité autour des souches de leur domaine.
Quatre groupes sont identifiés :
• mimO : mutualisation interministérielle pour une bureautique ouverte ;
• mimOG : mutualisation interministérielle pour OCS et GLPI ;
• mimBD : mutualisation interministérielle pour les bases de données ;
• mimOS : mutualisation interministérielle pour le système d’exploitation et couches basses d'exploitation.
Ils accueillent les représentants de l'administration d’État, d'organismes publics, de collectivités territoriales .... Tous les participants sont des agents publics.
6.2.1 Missions générales des groupes
• élaborer les préconisations pour le socle de convergence ;
• identifier les sources de mutualisation possibles ;
• collecter les retours d’expériences ;
• collecter et diffuser l’information (espaces de discussion et de dépôt de documents) ;
• jouer le rôle d’interface entre les communautés et les administrations, et organiser des rencontres ;
• assurer une veille technologique ;
• suivre les travaux des autres chantiers de la DISIC (poste/environnement de travail, TCI pour la partie exploitation…) ;
• animer les espaces collaboratifs ;
• faire le rapport d'activité régulier a l'équipe « noyau ».
Le représentant de la DISIC garantit la connexion entre les chantiers. Les membres participants à d'autres chantiers font des points sur l'état d’avancement de la réflexion sur ces chantiers.
6.2.2 Spécificités des groupes


«


Usage du logieiel libre dans Padministration - version fmale ic
Les membres de l'équipe << noyau » ne peuvent de fait que consaerer un temps limité et discontinu a cette
activité. Pour maintenir une motivation durable, une qualité de la production et une continuité des travaux il
est nécessaire de compter, au sein de la DISIC ou dans un ministere, sur une personne dédiée, a tres grande
proportion de son temps de travail, a l'animation et a la formalisation des travaux de Péquipe << noyau ». Elle
pourra aussi assurer le lien formel avec les groupes thématiques de mutualisation.
Il serait utile at terme que les ministéres défmissent et fassent cormaitre a l’équipe noyau une envelcppe
pour contribution sur certaines souches.
6.2. Les grcupes thématiques de mutualisation
Les groupes thématiques de mutualisation réimissent les experts d'un domaine pour favoriser le partage
d'expérience, la montée en compétence, la constitution de réseaux d'échange et d'assistance, et la
proposition d'orientations et de choix teclmiques. A ce titre ils gerent par subsidiarité Pactivité autour des
souches de leur domaine.
Quatre groupes sont identiiiés :
• mimO : mutualisation interministérielle pour une bureautique ouverte ;
• I'I1i111OG : mutualisation interministérielle pour OCS et GLPI ;
• mimBD : mutualisation interministérielle po11r les bases de données ;
• mimOS : mutualisation interministérielle pour le systeme d’expioitation et couches basses
d'exploitation.
Ils accueillent les représentants de l'administration d’Etat, d'organismes publics, de collectivités
territoriales .... Tous les participants sont des agents publics.
6.2.1 Missions énérales des groupes
• élaborer les préconisations pour le socle de convergence ;
• identifier les sources de mutualisation possibles ;
• collector les retours d’expériences ;
• collecter et diffuser l’information (espaces de discussion et de dépot de documents) ;
• jouer le r6le d’interface entre les communautés et les administrations, et organiser des rencontres ;
• assurer une veille technologique ;
• suivre les travaux des autres chantiers de la DISIC (poste/environnement de travail, TCI pour la
partie exploitation".) ;
¤ animer les espaces collaboratifs ;
• faire le rapport d'activité régulier a 1'équipe << noyau ».
Le représentant de la DISIC garantit la connexion entre les chantiers. Les membres participants a d’autres
chantiers font des points sur l’état d’avancement de la réflexion sur ces chantiers.
6.2.2 Spécificités des e roupes
6.2.2.1. MimO
6.2.2.1. MimO
Domaine :
• ensemble des logiciels applicatifs sur le poste bureautique.
Missions spéciiiques :
• gérer la distribution de la suite bureautique et des extensions jugées utiles, et outils associés
(correcteurs.") ;
• produire des paquets d’installation, des documentations, des valises pédagogiques".


PM/SGG/DISIC 16 I 18 Scptembre 2012
Domaine :
 
• ensemble des logiciels applicatifs sur le poste bureautique.
 
 
Missions spécifiques :
 
• gérer la distribution de la suite bureautique et des extensions jugées utiles, et outils associés (correcteurs…) ;
 
• produire des paquets d’installation, des documentations, des valises pédagogiques…
 
 
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Usage du logiciel libre dans l'administration - version finale


«
À terme cela s'entendra aussi sur le socle bureautique libre. Les tâches opérationnelles seront portées par certains ministères.


Usage du logiciel libre dans l’ = dministration - version finale ic
Une liste de sujets à étudier sur 2012 est retenue :
A terme cela s'entendra aussi sur le socle bmeautique libre. Les taches opérationnelles seront portées par
* évolutions Mozilla Firefox (avec Android aussi) et Thunderbird ;
certains ministeres.
* usages bureautiques sur les agents mobiles (lire les messages et les documents bureautiques sur les téléphones cellulaires, les tablettes...) ;
Une liste de sujets a étudier sur 2012 est retenue :
* compétition LO/OOo ;
évolutions Mozilla Firefox (avec Android aussi) et Thundebird :
* usage de Trustedbird ;
usages bureautiques sur les agents mobiles (lire les messages et les documents bureautiques sur les
* choix Firefox face à Chrome ;
téléphones cellulaires, les tablettes".) ;
* Grammalecte ou autre correcteur grammatical, relation avec son concepteur et étude de participation à son développement ;
compétition LO/0Oo ;
* évolution de Lightning ;
usage de Trustedbird ;
* maintenance du correcteur terminologique ;
choix Firefox face a Chrome ;
* mise en place d'une plate-forme d'échanges pour conversion des documents en formats libres (cf initiative Europe).
Grammalecte ou autre correcteur grammatical, relation avec son concepteur et étude de participation
a son développement ;
évolution de Lightning ;
maintenance du correcteur terminologique ;
mise en place d’une plate-forme d’échanges poLn· conversion des documents en formats libres (cf
initiative Europe).


6.2.2.2. MimOG
6.2.2.2. MimOG


Domaine :
Domaine :
ensemble des logieiels utiles in la gestion et au support du parc bureautique.
* ensemble des logiciels utiles à la gestion et au support du parc bureautique.
Missions spéciiiques :
 
produire des paquets d’instaIlation, des documentations, des valises pédagogiques pour OCS et
Missions spécifiques :
GLPI...
* produire des paquets d'installation, des documentations, des valises pédagogiques pour OCS et GLPI...
Une liste de sujets a étudier sur 2012 est retenue :
 
gestion fine des versions (et distributions) OCS et GLPI et de leurs extensions pour definition d’un
Une liste de sujets à étudier sur 2012 est retenue :
cadre de convergence ;
* gestion fine des versions (et distributions) OCS et GLPI et de leurs extensions pour définition d'un cadre de convergence ;
• Fusionlnvetory vs OCS (choix A faire et lutte a modérer...) ;
* FusionInvetory vs OCS (choix à faire et lutte à modérer...) ;
·• souche VNC 51 retenir ;
* souche VNC à retenir ;
outils de génération des paquets de télédistribution.
* outils de génération des paquets de télédistribution.
 
6.2.2.3. MimBD
6.2.2.3. MimBD
Domaine :
Domaine :
ensemble des logiciels de base de données.
* ensemble des logiciels de base de données.
Missions spéciiiques :
 
favoriser la migration des bases propriétaires vers des bases libres, et en particulier PostgreSQL.
Missions spécifiques :
* favoriser la migration des bases propriétaires vers des bases libres, et en particulier PostgreSQL.


Unc listc dc sujcts é étudicr sur 2012 cst rctcnuc :
Une liste de sujets à étudier sur 2012 est retenue :
• collcctc dc rctours d’cxpéricncc cn tcrmcs dc migration ;
* collecte de retours d'expérience en termes de migration ;
• croiscmcnt dcs politiqucs conccrnant lcs bascs dc donnécs librcs ct propriétaircs ;
* croisement des politiques concernant les bases de données libres et propriétaires ;
préconisations d’usagc ;
* préconisations d'usage ;
préconisations dc migration ;
* préconisations de migration ;
• Pavcnir dc MySQL: Ma.riaDB, SkySQL... ;
* l'avenir de MySQL: MariaDB, SkySQL... ;
• lcs souchcs NOSQL.
* les souches NoSQL.


PM/SGGIDISIC 17 I 18 Scptcmbre 2012
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{{Introduction|Page 19 relue par LowMemory}}




«


Usage du logicicl libre dans Padministraticn — version fmale
6.2.2.4. MimOS
6.2.2.4. MimOS
Domains :
• cnscmblc dcs logicicls dcs couches basses dcs scrvcurs, cn particulicr lcs systémcs d'cxp10itati011 ct
lcs outils dc virtualisaticn, ainsi quc 1'c11sc:mb1c dcs 0uti1s utilcs $1 1'cxp10itati0n dcs scrvcurs.


Unc listc dc sujcts a étudicr sur 2012 a été misc cn avant :
Domaine :
• cartographié dé l’cxistant systémc ct virtualisation ;
* ensemble des logiciels des couches basses des serveurs, en particulier les systèmes d'exploitation et les outils de virtualisation, ainsi que l'ensemble des outils utiles à l'exploitation des serveurs.
distribution Linux @1 privilégiér.
 
6.2.3 Moycns des groupes
Une liste de sujets a étudier sur 2012 a été mise en avant :
Pour Pcnscmblc dc lcurs missions, lcs moycns sont limités au strict néccssairé dans unc logiquc
* cartographie de l'existant système et visualisation ;
mutualiséc :
* distribution Linux à privilégier.
• réunions physiques trimestrielles dans une salle d'un ministére ;
 
• listcs dc diffusions thématiqués, opéréés par lc MCC ;
 
• sitc collaboratif au scin du site DISIC ou du MEDDE, opéré par lc MEDDE ;
6.2.3 Moyens des groupes
• sitc dc distribution dc paqucts, opérés par un dcs mcmbrcs du groups.


PM/SGGIDISIC 18/ 18 Septembre 2012
Pour l'ensemble de leurs missions, les moyens sont limités au strict nécessaire dans une logique mutualisée :
* réunions physiques trimestrielles dans une salle d'un ministère ;
* listes de diffusions thématiques, opérées par le MCC ;
* site collaboratif au sein du site DISIC ou du MEDDE, opéré par le MEDDE ;
* site de distribution de paquets, opérés par un des membres du groupe.


[[Catégorie:Institutions]]
[[Catégorie:Institutions]]

Dernière version du 4 octobre 2012 à 16:57

Circulaire sur les usages du logiciel libre

Redmine.png Tâche n°960


Travail terminé et publié :-)

Cette page présente un contenu fini et publié en ligne.


Résultat du passage dans un logiciel de reconnaissance optique de caractères (OCRFeeder) du fichier http://circulaire.legifrance.gouv.fr/pdf/2012/09/cir_35837.pdf

Texte à corriger :

J'ai supprimé l'en-tête («Usage du logiciel libre dans l'administration — version finale») et le pied de page («PM/SGG/DISIC #page/18 Septembre 2012»). Ces éléments sont présents sur tout le document joint à la lettre (ici de la page 3 à la page 19 du document, avec une numérotation de page allant de 2 à 18). --LowMemory (discussion) 3 octobre 2012 à 19:34 (CEST)

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Liberté · Égalité · Fraternité

RÉPUBLIQUE FRANÇAISE

Le Premier Ministre

5608/SG

Paris, le 19 septembre 2012

à

Mesdames et Messieurs les ministres

Objet : Orientations pour l'usage des logiciels libres dans l’administration

P.J. : 1

Les logiciels libres sont des logiciels dont le modèle de propriété intellectuelle est conçu pour donner à l’utilisateur une grande liberté d’utilisation, de modification et de diffusion. Ils couvrent un domaine d’emploi très large, à la fois dans les entreprises privées et dans les administrations. On peut citer notamment le développement d’applications, les bases de données, les systèmes d’exploitation des serveurs, les suites bureautiques et la messagerie.

Au sein de l'administration, on constate une longue pratique de leur usage qui a permis le développement de compétences et la capitalisation de nombreuses expériences positives. Celles-ci ont notamment démontré les atouts du logiciel libre (moindre coût, souplesse d’utilisation, levier de discussion avec les éditeurs).

Après plusieurs années au cours desquelles la question de l’usage du logiciel libre a pu faire l’objet de nombreuses discussions, il est désormais possible de retenir une série d’orientations et de recommandations sur le bon usage du logiciel libre. C’est l’objet du document joint en annexe, préparé avec les directeurs des systèmes d’information de vos ministères, dans le cadre d’un travail animé par la direction interministérielle des systèmes d’information et de communication. Je vous demande de mettre en œuvre, au sein de vos services, les orientations définies dans le document joint.

Jean—Marc AYRAULT

Hôtel de Matignon - 57. rue de Varenne - 75007 Paris - Tél. 01 42 75 80 00

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Liberté • Égalité • Fraternité

RÉPUBLIQUE FRANÇAISE

PREMIER MINISTRE

SECRÉTARIAT GÉNÉRAL DU GOUVERNEMENT

DIRECTION INTERMINISTÉRIELLE DES SYSTÈMES

D'INFORMATION ET DE COMMUNICATION

Usage du Logiciel libre

dans l'administration

Septembre 2012

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Table des matières

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1. OBJECTIF DU DOCUMENT

Une longue pratique de l'usage du logiciel libre a permis le développement de compétences et la capitalisation de nombreuses expériences positives dans l’administration. Un meilleur partage de ces savoirs et la définition d'orientations communes permettrait de franchir une nouvelle étape, pour gagner en efficacité opérationnelle et économique.

Dans le cadre des travaux interministériels lancés par la DISIC, un groupe de travail, piloté par la DSI du ministère de la culture et de la communication, a été chargé de définir les orientations nécessaires a l’usage du logiciel libre dans les ministères.

Ce document présente, après des rappels sur le contexte d’émergence du logiciel libre et sur le modèle de propriété intellectuelle associé, les orientations issues des premiers travaux, précisant notamment les environnements dans lesquels son usage est approprié, décrivant les actions communes lancées et les instances de travail créées.

Statut du document : Ce document est basé sur les travaux du groupe interministériel d’experts. Il a été revu en CTSIC du 21juin 2012 pour validation, diffusion et mise en œuvre effective.


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2.ORIGINES ET FONDEMENTS DU LOGICIEL LIBRE

2.1. Contexte de développement de la position du logiciel libre

Le logiciel libre a conquis une grande part des infrastructures techniques et prend une place de plus en plus importante dans tous les systèmes d'information jusqu‘aux terminaux. Les standards Internet ont créé un contexte commun sur lequel de plus en plus de productions logicielles se sont appuyées, devenant interchangeables. De nombreux logiciels sont maintenant des « utilités » avec une valeur d'innovation limitée, et les clients acceptent de moins en moins de payer un prix élevé pour des produits jugés communs et rentabilisés, et d'être liés a un fournisseur. Désormais, pour répondre aux besoins métiers, le logiciel libre doit être considéré a égalité avec les autres solutions C'est dans cette évolution que s'inscrit l‘usage du logiciel libre dans l'administration.

2.2. Le modèle du logiciel libre

Le logiciel libre est un modèle de propriété intellectuelle prenant différentes formes, dont les principes sont de :

  • garantir la liberté d'exécuter le programme, pour tous les usages ;
  • garantir la liberté d'étudier le fonctionnement du programme et de l'adapter a ses besoins ;
  • garantir la liberté de redistribuer de copies du programme;
  • permettre d‘améliorer le programme et de distribuer ces améliorations au public, pour en faire profiter toute la communauté ;

Tout ceci implique bien sur que le code source doit être librement accessible. Cette vision très ouverte, a permis la mise en place de groupe d’intérêts sur certains logiciels libres, ou encore « souches», et a amené a développer un modèle de développement en communautés dont les plus connues de nos jours sont GNU/Linux, Apache, Mozilla (Firefox, Thunderbird), Document Fondation (LibreOffice). Ces principes donnent certaines caractéristiques au logiciel libre :

  • comme tout modèle de propriété intellectuelle, il tend à s'auto-entretenir

Le logiciel libre le plus diffuse l‘est selon le mode dit << copyleft » de la licence GNU GPL. Dans son principe il empêche celui qui utilise le code de s’approprier l'effort de la communauté sans rien lui reverser des améliorations ou des corrections. La contribution a l'effort collectif devient un principe et permet de maintenir la dynamique de développement.

  • l'évolution d’un logiciel libre est orientée par le besoin utilisateur

Une communauté n'a pas intérêt a développer une fonction qui n'est utile qu'a très peu d‘utilisateurs au sein d’un logiciel libre. Alors que le changement de version régulier chez l’éditeur est difficilement maîtrisable pour l'utilisateur, la stabilité est une qualité pour un logiciel libre. La règle est donc la mise en commun des besoins et la priorisation des évolutions.

  • le modèle garantit que la communauté puisse conserver le contrôle

Dans certaines communautés libres, des acteurs du logiciel propriétaire sont très actifs. L’intérêt propre de leur société peut les amener a orienter les développements en s'éloignant de l'intérêt de la communauté. Le modèle libre permet alors a une partie de celle-ci de faire ce que l'on nomme un « fork », c'est-à-dire repartir du code source du moment dans une autre direction de développement.

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  • le modèle permet de créer l'émulation nécessaire à la créativité

Que cela soit au travers de "fork" ou en s'appuyant sur l'ensemble des logiciels libres existants, ceux qui sont sûrs d'avoir une bonne idée peuvent toujours se lancer avec un faible investissement et réunir une communauté autour de cette idée. C'est ainsi que de nombreuses souches se créent eu permanence, seules survivant celles qui sont suffisamment pertinentes pour être portées par un grand nombre de développeurs et d'utilisateurs.


Contrairement aux idées reçues, le recours à des logiciels libres ne signifie en rien qu’il n’y a aucune obligation à respecter pour les utilisateurs. Un logiciel libre n’est pas libre de droit puisqu’il a un créateur. Les initiateurs du logiciel libre, réalistes, se sont insérés dans le monde du droit en formulant dans des licences les droits et obligations s'appliquant. Plusieurs grands types de licences ont été définis dont les principales sont la Gnu General Public Licence (GPL), la Berkeley Software Distribution (BSD) et la licence Apache. Il en existe aussi une en droit français, la licence CEA CNRS INRIA Logiciel Libre (CECILL). Les caractéristiques juridiques (effet ou non héréditaire, multilicensing, droit applicable, garanties) varient en fonction de leur auteur, mais ces licences sont toutes des objets de droit positif et fort, reconnu en justice.

Lorsqu'on télécharge une licence de logiciel libre, on se retrouve dans le cadre d’un contrat d'adhésion, c'est-à-dire dans la même situation qu’en cas d’achat d’un logiciel propriétaire. Les clauses de la licence sont imposées par l'auteur et ne sont pas négociables. Au final, soit le licencié accepte la licence et peut faire ce qui y est mentionné, soit il ne peut pas bénéficier de toutes les libertés inhérentes au logiciel libre (modification et distribution).

C'est un des points importants et pourtant souvent négligés du logiciel libre: il convient de connaître les obligations associées a un logiciel libre en particulier dans le cadre d'une utilisation dans un système d'information professionnel.


2.3. Le libre, un modèle de service

Si les droits sur le logiciel libre ne sont associés à aucune compensation financière, cela ne veut pas dire qu'il n'en coûte rien de mettre en œuvre et d’utiliser du logiciel libre, en particulier dans le domaine professionnel.

En effet, comme pour tout logiciel, il est nécessaire de l'intégrer dans son système d'information et de s'assurer de son maintien en conditions opérationnelles (support, maintenance) ainsi que de le faire évoluer en fonction des besoins. Ces tâches doivent être couvertes soit par de la charge interne soit en faisant appel a des sociétés de service, dont certaines spécialisées s’affichent comme "Sociétés de Services de Logiciel Libre" (SSLL).

On remplace donc un modèle "coût de licence/coût de maintenance" sur licences, par un modèle "coût de service" à façon qui peut être adapté aux besoins réels de l'entité utilisatrice. Sur des infrastructures critiques il conviendra d'avoir un support fort et réactif, en général externalisé, dans d'autres contextes le support au travers de la communauté pourra suffire.

Quoi qu'il en soit, les coûts dans le modèle de service du logiciel libre sont peu sensibles à la volumétrie d'usage (nombre de serveurs installés, nombres d'utilisateurs simultanés...). Il se prête donc bien à une mutualisation et favorise une concentration des usages en interministériel. A cet avantage essentiel, s'ajoutent les avantages d'indépendance vis a vis des acteurs externes. En effet une remise en concurrence régulière des sociétés de services, pouvant toutes intervenir sur les souches libres, permet de rester dans les prix du marché.


Il est important à ce sujet de relever que le Conseil d’État a validé ce principe de libre concurrence, dans un modèle de service autour des souches libres, dans l'arrêt n°350431 du 30 septembre 2011. L’administration peut choisir unilatéralement une solution libre, étant entendu que son utilisation est possible par tous les acteurs et que ceux-ci peuvent donc fournir sans entrave extérieure une offre de service adaptée.

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3. LE LIBRE, UN CHOIX RAISONNÉ

Le logiciel libre a été porté à l'origine par une philosophie d'ouverture et par des «pionniers militants» qui ont rendu les utilisateurs plus institutionnels, qu'ils soient publics ou privés, méfiants par rapport à cette approche.

Aujourd'hui le choix du logiciel libre dans l'administration n'est pas un engagement idéologique, mais le fruit d'un choix raisonné. Les motivations sont multiples, mais on retiendra principalement :

  • la contrainte de plus en plus forte sur les moyens d'investissement et de fonctionnement des SI, concomitante avec une forte augmentation de la demande ;
  • la valorisation des compétences et de l'expertise professionnelle des équipes informatiques, qui ne sont pas de simples acheteurs de solutions.

3.1. Avantages

En fonction des cas d'usage, les avantages suivants peuvent être apportés par le logiciel libre, dans le contexte public :

  • le logiciel libre n'est pas gratuit mais souvent moins cher, et surtout son coût est modulable en fonction de la criticité des systèmes ;
  • le logiciel libre est piloté par les besoins, minimisant les évolutions superflues ;
  • le logiciel libre permet de gérer les versions selon son contexte, et même de se fixer sur une version en assurant son support à long terme ;
  • le logiciel libre facilite les expérimentations et l'adaptation au volume d'usage, l'absence de droit d'usage permettant de varier fortement sans contrainte ;
  • le logiciel libre facilite la mutualisation entre acteurs publics que cela soit dès l'expression de besoins ou en capitalisant sur des souches existantes ;
  • le logiciel libre apporte une transparence accrue dans la définition et l'animation de politique de sécurité des systèmes d'information, avec une exigence et un coût adaptable par le choix du niveau de

support ;

  • le logiciel libre permet une réelle mise en concurrence, par l'achat de services auprès de sociétés mises sur un pied d'égalité par la publication des sources.

Appliqué au contexte de la commande publique, le recours au logiciel libre offre l'opportunité de favoriser le principe de mise en concurrence et d'ouverture à la commande publique dans l'achat de logiciels et de services. Le juge a bien précisé qu'un pouvoir adjudicateur pouvait, sans remettre en cause les principes de l'achat public, organiser une mise en concurrence fondée sur une solution libre choisie unilatéralement par l'administration (Arrêt du Conseil d'Etat n°350431 du 30 septembre 2011).

3.2. Limites/points d'attention

Le logiciel libre a aussi ses limites et doit faire l'objet de quelques points d'attention :

  • le logiciel libre est lié à une communauté : il convient donc de connaître et de suivre cette communauté pour s'assurer de la pérennité et du sérieux de la solution ;
  • les licences libres n'emportent pas une absence de droit de la propriété intellectuelle, mais une autre forme de droit, qu'il faut gérer, en particulier dans le développement ;
  • pour le simple utilisateur final, l'effet de marque et de marketing vaut aussi dans le logiciel, et le logiciel libre n'ayant pas de prix est parfois jugé sans valeur ;


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Page 8 relue par Cpm
  • la possibilité de contribuer au développement du logiciel par l'accès au code source ne doit pas donner la tentation de multiplier les ajouts de code spécifique, au risque de perdre le lien avec la souche communautaire et d‘avoir à supporter une solution isolée sur le long terme. Une démarche d‘analyse de la valeur de l'écart au « standard » s’impose avec rigueur ;
  • la participation à la dynamique du libre est liée à la contribution, l'utilisateur, surtout professionnel, ne peut se limiter à profiter du système ; il doit entretenir le modèle par réinjection d'une part de ses gains sous une forme ou une autre ;
  • certains éditeurs jouent à la marge du modèle du logiciel libre, en gérant une version dite « entreprise » ou « premium » sous licence classique propriétaire et une version dite « communautaire » sous licence libre, mais qui est en général en retard sur l'autre version. C‘est le modèle dit du « Freemium ». Ces souches, portées par un éditeur plus que par une communauté, doivent être utilisées avec prudence car elles risquent toujours de rebasculer dans un mode propriétaire.


3.3. Les différents contextes d'usage

Quand on décide de développer un système d'information, le choix d'utiliser du logiciel libre, voire de développer selon le modèle libre, doit être analysé selon des critères prenant en compte le cadre d'utilisation, le nombre d'acteurs concernés, la complexité du système et l'implication nécessaire.

3.3.1 Les cadres favorables au modèle libre

3.3.1.1. Un logiciel libre existant et internationalement reconnu

Certains logiciels libres sont tenus par une communauté déjà très forte avec de nombreux utilisateurs (JBoss, Firefox...). Dans certains cas le logiciel libre devient incontournable comme par exemple pour le serveur web Apache qui est utilisé par près de 60% du parc installé (fin 2011).

Dans ce cas, la réduction des coûts est directe, et le produit est immédiatement utilisable et souvent suffisamment supporté au travers de la communauté. Il reste cependant possible de se mettre en lien avec la communauté de développement pour remonter le cas échéant les rapports de dysfonctionnement et contribuer à l'amélioration du logiciel.

Des exemples de ce contexte sont omniprésents et conduisent au déploiement de plus en plus important dans le secteur public comme privé de grandes souches libres : Linux, Apache, Firefox, Thunderbird, JBoss, OpenSSL, Eclipse...

Dans le cas des logiciels pour les utilisateurs finals, il conviendra toutefois d'assurer une conduite du changement pour préparer l'introduction d'un nouveau logiciel, surtout s'il vient remplacer une solution largement utilisée. Ceci doit être intégré au calcul économique.

3.3.1.2. Un déploiement de logiciel sur une grande infrastructure

Dans certains grands systèmes ou pour certaines applications destinées aux utilisateurs, il est nécessaire d'acheter un grand nombre de licences. Des milliers de licences de base de données ou de systèmes d'exploitation peuvent entraîner des coûts substantiels.

Il peut dès lors être rentable de supporter directement voire d‘améliorer une souche libre existante et de participer à la maintenance de cette souche. Cet investissement peut être ensuite utile pour tout autre acteur public.

Un exemple d'usage des logiciels libres dans un système d’information critique d’une direction ministérielle a permis de diviser par 10 les coûts de fonctionnement des applicatifs. Cette réduction nette des coûts a été obtenue en mettant en place un marché de maintenance dans des conditions très strictes (délais de 48h de résolution...) sur plus de 100 souches logicielles.

Quand il s'agit de postes utilisateurs, le déploiement de nouvelles briques ou de mises à jours peut se faire de manière homogène sur l'ensemble du parc, sans coût particulier (pas de rachats de licences, pas d’achat de licence évolutive), ce qui facilite le maintien de l'homogénéité du parc et induit une baisse des coûts de support utilisateurs et une augmentation de la qualité.

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3.3.1.3. Un logiciel utilisé dans un contexte virtualisé ou à forte variation de charge

Dans une logique comparable, le déploiement dans un contexte virtualisé simplifie la création de serveurs logiques et l'adaptation de leur nombre ou de la puissance processeur accordée. La gestion et le paiement des licences propriétaires peuvent être soit un frein à cette adaptabilité, soit un générateur de complexité et de coût qui n'est pas optimisé. En effet les licences propriétaires ont des coûts liés à la puissance physique maximale utilisée.

A contrario, le coût de support, interne ou externe, du logiciel libre n'est pas modifié par l'intensité de l'usage et dépend de l'exigence en qualité de service. Il est donc lié a la criticité de l'usage. Dans la plupart des cas, comme le démontre le marche de support interministériel récemment notifié, il sera très inférieur au coût de licences couvrant le déploiement en pointe de charge.

3.3.1.4. Un logiciel utilisé dans le contexte du développement agile

Le développement agile est par définition «opportuniste» et ajoute des fonctions au fur et à mesure de la définition des besoins en rapport avec les utilisateurs. Ce mode de développement permet aussi de procéder, d'une manière limitée, par «essais/erreurs». Il est donc difficile d'avoir une vision précise d'entrée sur les bases logicielles qui sont utiles et qui devront être intégrées.

L'usage du logiciel libre permet de «piocher» au fur et à mesure du développement dans les souches disponibles, dans un cadre technologique propre à chaque entité, en fonction de leur adéquation, sans question de droit d'usage dans la phase de développement ni dans la phase d'exploitation.

3.3.1.5. Face à des situations de faible concurrence

Certains produits d'éditeur ont de moins en moins d'alternatives commerciales crédibles, le leader du marché ayant éliminé la concurrence. Le logiciel libre apporte alors des possibilités alternatives.

Certaines souches ont un niveau fonctionnel élevé et peuvent remplacer des logiciels propriétaires avec un coût limité au support assuré de manière forfaitaire et aussi mutualisé que possible. Les systèmes Linux ont ainsi clairement montré leur intérêt.

D'autres ont un contour fonctionnel un peu moins riche que le logiciel d'éditeur et ont vocation à être sélectionnées lorsque les fonctions complexes spécifiques aux solutions propriétaires ne sont pas absolument nécessaires. C'est par exemple le cas dans le domaine des bases de données où PostgreSQL constitue une alternative souvent pertinente et à développer.

Il est à remarquer que les éditeurs de solutions progicielles (grands PGI, ...) favorisent généralement l'utilisation de composants d'architectures propriétaires (OS, SGBD) en ne garantissant la compatibilité qu'avec ceux-ci. Même si certaines solutions libres, et en particulier Linux, rentrent dans les matrices de compatibilité supportées, une attention particulière doit être portée à ce point au moment du choix d'une solution progicielle qui peut par cette voie limiter les choix technologiques et induire des surcoûts cachés.

Les ministères financiers ont démontré l'intérêt de l'utilisation du logiciel libre dans ce contexte, dans le cadre de la reprise d'une application en Cobol. L'usage d'OpenCobol leur a permis de réduire le coût d'un facteur supérieur à 10.

3.3.1.6. Un même besoin à traiter par de nombreux acteurs publics

Des besoins liés au métier ou à la réglementation sont communs à de nombreux acteurs publics. Dans ce contexte, il est particulièrement contre-productif que chaque acteur conduise ses développements spécifiques de son côté, et en paye la totalité au lieu de partager la charge du développement. Que cela soit pour développer un système de gestion d'aide au niveau local ou une plate-forme de dématérialisation des marchés publics, il est aisé de voir qu'une association des acteurs facilitée par le modèle libre sera profitable à chacun.

Certaines collectivités territoriales ont compris ce point et ont mis en place des associations ayant pour objet de fédérer leurs développements selon le modèle libre comme l'ADULLACT.

On constate d'ailleurs une augmentation remarquable de la qualité technique des développements réalisés en vue de publication sous licences libres comparativement aux développements spécifiques réalisés précédemment. C'est aussi un effet positif de l'ouverture du contenu du développement à l'externe.


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3.3.1.7. Un déploiement dans des contextes multiples d'acteurs publics ou privés

Certaines fonctions de l'État appellent des applications ou des systèmes d'interfaçage utilisables par des acteurs très nombreux, ne serait-ce que les différents types de collectivités territoriales. Par exemple la comptabilité publique induit des échanges de relevés comptables formatés avec les ordonnateurs locaux. Ces fonctions doivent pouvoir être intégrées aux systèmes de ces partenaires et donc être utilisées parfois par les éditeurs.

Avoir des licences d'utilisation ouvertes sur des populations aussi larges, et qui permettent une intégration large, revient presque à avoir une licence libératoire, ce qui dans le modèle propriétaire est en général très cher, car contraire a sa logique. Qui plus est dans ce contexte il n'est pas facile à l'État de payer tout ou partie pour tous les acteurs publics. Dans le modèle libre il ne s'agit que de la licence normale qui de toute façon ne nécessite aucun contrô1e de la diffusion. La simplicité de gestion, la réduction des coûts et la commodité de réutilisation sont évidentes.

Des exemples de contextes éligibles sont donnés par les systèmes développés par l'État en lien avec de nombreux partenaires, comme par exemple Xemelios de la DGFiP, pour le traitement des fichiers de dématérialisation de la chaîne comptable et financière.

3.3.2 Les contextes défavorables au modèle libre

3.3.2.1. Petit nombre d'acteurs concernés par la mise en œuvre

Le développement selon le modèle libre nécessite pour être utile de mettre en place une communauté de contributeurs qui échangent et mutualisent leurs efforts. Si les entités concernées ou devant maîtriser le développement d'un logiciel sont peu nombreuses et mal identifiées, il est moins utile d'en libérer le développement. Il convient cependant d'être prudent et il peut être utile de garder la possibilité de le faire si un besoin émerge par la suite.

3.3.2.2. Système complet et complexe (non modulaire)

Le principe de mutualisation qui sous-tend le modèle libre va de pair avec une approche modulaire dans le développement et la conception des systèmes d'information. Les briques et modules, plus facilement abordables par de nouveaux entrants, plus facilement réutilisables dans de nombreux systèmes, plus légers à maintenir, sont plus éligibles au modèle libre.

A contrario, les systèmes complets et complexes sont parfois si difficiles a gérer qu'ils requièrent un professionnel dédié, c'est à dire un éditeur... C'est notamment le cas des systèmes de gestion tels les PGI généralistes.

Il convient toutefois de souligner que les principes d'urbanisation et de bonne gestion de l'évolution des systèmes d'information incitent à limiter l'usage de systèmes monolithiques pour favoriser la modularité qui correspond au modèle libre.


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4. L'ACTION INTERMINISTÉRIELLE SUR LE LOGICIEL LIBRE

Pour faciliter le recours à des solutions «logiciel libre» dans les choix des administrations, et ainsi le positionner au même niveau que les autres offres, tout en dégageant le maximum d'efficacité économique et de qualité, l'État doit agir de façon concertée et coordonnée, selon les modalités détaillées ci-après.

4.1. Instaurer une convergence effective sur des souches de logiciels libres

Le principe fondateur du logiciel libre est la mise en commun des efforts. La concentration des acteurs sur certaines souches est un gage d'efficacité. Ainsi les efforts de développement d'expertise, les coûts de corrections de «bugs», parfois à la charge de l'utilisateur, voire d'évolution, sont mutualisés.

Un cadre de convergence des souches à privilégier dans le développement des systèmes d'information de l'État, défini en 2012, est désormais maintenu en concertation interministérielle. Il touche en priorité les systèmes les plus déployés, sur les serveurs comme sur les postes bureautiques.

Ce cadre ne fait pas obstacle à l'innovation par essai de nouvelles souches, qui pourront aider à son évolution. Il ne rend pas non plus obligatoire l'évolution adaptative des applications existantes non conformes. En revanche, il définit des versions de référence à privilégier et indique les solutions à abandonner, avec des réserves éventuelles pour des contextes d'usage particuliers.

Ce cadre est aussi une composante indispensable à la convergence progressive des contextes d'exploitation et à la mutualisation de certains moyens. À ce titre il doit être intégré dans tous les cadres technologiques des ministères et pris en compte à l'occasion de nouveaux développements et de refontes majeures.

Chaque ministère doit participer au maintien à jour de ce cadre et à son renforcement progressif. En particulier il déclarera régulièrement l'usage fait des souches du cadre et les usages hors du cadre, pour permettre le suivi de sa prise en compte et la gestion de son évolution.

Le cadre de convergence est publié et remis a jour à un rythme trimestriel, en lien avec les marchés de support interministériels, sur l'outil collaboratif de l'équipe «noyau» (cf. organisation).

4.2. Activer un réseau d'expertise sur les souches de convergence

L'efficacité de la mise en commun autour du logiciel libre vient aussi du partage d'expertise et de la montée en compétence sur les souches. Chaque ministère peut difficilement être compétent sur l'ensemble des souches, mais chacun a des compétences. La constitution d'un réseau d'experts permet de faire profiter l'ensemble des administrations des expertises ponctuelles nécessaires.

Les porteurs de ce type d'expertise sont naturellement volontaires pour le partage et sont valorisés par l'usage de leur compétence. Le plus difficile est d'organiser la mise en relation et d'assurer l'acceptation par la hiérarchie de la charge induite, même limitée, de participation à l'effort interministériel.

Il convient de constituer des réseaux portés par une mise en relation physique événementielle, indispensable à la création d'un échange riche et suivi, et par une mise en relation électronique en travail collaboratif. Plusieurs outils sont mis en place a cette fin :

  • les groupes de travail thématiques, avec rencontre régulière sur les sujets bureautiques (MimO), socle serveur (MimOS), exploitation bureautique (MimOG) et base de données (MimDB) ;
  • la «journée logiciel libre» favorisant l'ouverture à de nouveaux acteurs, et permettant d'ouvrir de nouveaux sujets ou de diffuser largement des retours d'expérience ;


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Usage du logiciel libre dans l'administration — version finale


  • les listes de diffusion, par groupes thématiques ou sur des thèmes définis, permettant de faire appel dans l'instant au réseau sur des questions précises ;
  • les sites collaboratifs des groupes thématiques pour le partage de ressource (CD de distribution ou valise pédagogique LibreOffice...).

Chaque ministère s'implique dans la démarche commune.

Les réseaux d'expertise, et en priorité les groupes thématiques quand ils existent, sont le creuset de définition et d'évolution du socle de convergence sur leur périmètre de compétence. La liste proposée au cadre de convergence est publiée sur l'outil collaboratif du groupe.

4.3. Améliorer le support des logiciels libres dans un contexte économique contrôlé

Le logiciel libre permet d'adapter sa politique de maintenance en fonction de l'étendue et de la criticité des systèmes. Une grande partie de l'usage du logiciel libre s'est fait sans support particulier, en profitant du support apporté par les communautés. Même si ce moyen reste toujours valable, il est nécessaire, pour un certain nombre d'usages, d'avoir un support réactif avec des engagements de résultat.

Le logiciel libre permet d'avoir des engagements de support supérieurs aux logiciels propriétaires, car le code est à disposition pour correction en interne ou par un prestataire choisi, alors que les éditeurs ont des processus de support normalisés qui ne s'adaptent que partiellement aux besoins du client. Le problème des grands logiciels propriétaires est renforcé par la distance des centres de développement et la complexité des processus de publication de version à l'échelle mondiale. En outre, la politique contractuelle des éditeurs prive généralement le client de la possibilité de négocier le niveau de service standard de l'éditeur, niveau de service par ailleurs très protecteur pour ce dernier.

Les ministères financiers ont démontré la faisabilité et l'efficacité économique de mise en place d'un marché de support par un prestataire de type société de service. Au niveau interministériel, un marché a été passé sous l'égide du SAE et sous la direction du ministère de l'intérieur pour couvrir les besoins des autres ministères. Il prévoit des mécanismes de réduction des coûts quand plusieurs acteurs demandent du support pour une même souche (plus précisément pour les mêmes versions d'une souche). Ce marché est donc une incitation supplémentaire à la mise en œuvre du cadre de convergence.

4.4. Contribuer de manière concertée sur des souches choisies

Au travers du marché de support interministériel et du cadre de convergence, l'État concentre désormais son action sur un ensemble de souches et contribuera à leur amélioration en reversant des correctifs aux communautés. Toutefois, pour respecter la logique de la dynamique du libre, il est nécessaire que l'administration contribue aussi directement sur l'enrichissement fonctionnel de certaines souches, en particulier sur celles avec lesquelles il fait le plus d'économies. En réinjectant une faible part de la dépense évitée, les ministères pourraient avoir une action significative d'amélioration de l'offre au profit de tous.

Une règle simple à appliquer serait de réinjecter systématiquement de 5 à 10% des coûts de licences évités. Cela permet de contribuer de manière utile dans tous les cas, de ne pas mettre en risque le gain économique d'usage du libre, sans pour autant faire systématiquement une étude poussée de gain complet.

Cette contribution peut prendre de nombreuses formes :

  • dans les marchés utilisant des logiciels libres, veiller à rendre possible la reprise des éventuelles évolutions de souches par la communauté, facilitant ainsi leur suivi par la communauté et évitant une maintenance spécifique ;

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  • envisager le financement de conventions de recherche pour ajout de fonctions évoluées pouvant faire

l'objet de travaux universitaires (par exemple un correcteur grammatical polyglotte pour une suite bureautique) ;

  • étudier le financement par des fonds sur l'accessibilité pour l'amélioration de logiciel sur les postes de

travail ;

  • mettre en place un marché d'expertise et d'évolution de souches, qui au travers d'un prestataire verse

aux communautés ;

  • et bien sûr favoriser l'implication à titre professionnel d'agents, souvent passionnés à titre personnel,

dans certaines communautés. Cette implication peut porter sur le code, mais aussi sur des domaines moins techniques comme la traduction, la documentation…


Dans la foulée du marché de support interministériel, le MI et le SAE mettent en place un marché d'expertise et d'évolution de souches qui pourra être la base de contributions concertées et partagées interministérielles. Cette action aura d'autant plus de poids qu'un grand nombre de ministères s'associeront. L‘existence d'un deuxième marché permettra en outre de limiter l'effet négatif de la concentration des achats qui ne favorise pas la montée en puissance de multiples grands acteurs du logiciel libre.

4.5. Suivre les grandes communautés

De même que les éditeurs logiciels maintiennent des contacts réguliers avec tous les ministères pour actualiser la connaissance de leurs produits, permettre d'en anticiper les changements voire recueillir les besoins, il est indispensable d'avoir des liens avec les grandes communautés comme la Mozilla Fondation, la Document Fondation. Celles-ci n'ayant toutefois pas une approche commerciale, la logique est inversée. C'est l'administration qui doit se mettre en rapport régulier avec eux.

A l'égard de ces communautés, il est important pour être entendus de parler d'une seule voix. Cette voix unifiée a plus de poids dans la masse d'utilisateurs existants de par le monde.

Ces contacts réguliers permettent d'assurer la prise en compte de besoins qui ne sont pas encore couverts, que cela soit fonctionnellement ou dans les processus de gestion des souches. En particulier, il est essentiel que toutes les souches intègrent la logique de version à maintenance longue qui corresponde au mode de gestion de nos infrastructures. Ces contacts permettent aussi d'avoir une information précise sur les évolutions à attendre, les besoins des communautés, qui pourraient éventuellement être couverts par des actions interministérielles.

Certains ministères ont des contacts privilégiés avec certaines communautés, ils sont alors porteurs des échanges, en cohérence avec l'équipe « noyau », et peuvent organiser des rencontres, en tant que de besoin, avec les groupes interministériels.

4.6. Déployer des alternatives crédibles et opérationnelles aux grandes solutions éditeurs

Il s'agit de veiller, dans le cadre du développement des systèmes d'information de l'État, à assurer le contrôle des coûts de fonctionnement et le maintien de la performance dans le temps. A cette fin, l'État doit favoriser la mise en concurrence même dans les domaines dominés par des acteurs internationalement reconnus. Une des solutions consiste à profiter des alternatives crédibles apportées par le logiciel libre. Dans cet esprit les travaux sur LibreOffice ou PostgreSQL sont essentiels. Ils sont respectivement portés par les groupes thématiques MimO et MimDB. Ils visent spécifiquement à renforcer la mutualisation sur tous les aspects de mise en œuvre de ces logiciels (technologique, accompagnement, retour d'expérience, formations...). Des référents experts sont aussi désignés. Le groupe « noyau » (cf. organisation) veille, en coordination particulière avec le SAE, à définir les actions ciblées sur certaines souches pour en favoriser spécifiquement l'adoption dans un contexte de mutation de l'offre commerciale vers l'offre libre. La prochaine opération pourrait porter sur les couches de virtualisation.

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4.7. Tracer l'usage et ses effets

Pour renforcer l'approche logiciel libre, il faut aussi en suivre l'évolution et le déploiement effectif tant dans les centres serveurs qu'au niveau bureautique. Une analyse annuelle des volumes et de la valeur de cet usage, ainsi que de son évolution, sera désormais réalisée et publiée.

4.8. Développer la culture d'usage des licences libres dans les développements de SI publics

L'État doit veiller à ce que ses développements soient utilisables par l'ensemb1e des acteurs impliqués dans ses systèmes d'information. Les nombreux statuts des entités publiques et l'implication éventuelle d'utilisateurs finals comme les professionnels ou les éditeurs de solutions professionnelles rendent complexe la gestion de propriété des codes.

Sur les développements spécifiques, l'État doit préserver sa capacité à libérer les codes selon son intérêt propre indépendamment du prestataire de développement. L'Etat doit donc faire usage, ou préparer l‘usage, des licences libres, permissives ou non selon les contextes, et veiller à faire prévaloir cette liberté vis-à-vis de ses prestataires dans tout contexte pouvant amener a réutilisation, sauf si un surcoût explicite est induit. Un réseau d'expertise est mis en place entre juristes/acheteurs impliqués dans la rédaction des cahiers des clauses administratives. D'une manière générale, il est mis en place des formations particulières, rapides pour les chefs de projets et les développeurs, et plus étoffées pour les juristes et acheteurs pour apporter une réelle maîtrise du sujet dans les ministères et les DSI.

Par ailleurs, le CCAG TIC sera réexaminé pour définir une option portant la possibilité de libération par l'administration, qui n'existe pas à ce jour. I1 doit aussi être enrichi de clauses de responsabilité et obligations des prestataires qui utilisent ou enrichissent du code libre.

La gestion des licences doit par ailleurs être une des composantes de la gouvernance des SI explicite de chaque ministère.

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5. Points d'appui à l'action interministérielle sur le logiciel libre

5.1. Les instances « logiciel libre » interministérielles

Pour travailler en interministériel, tout en s'appuyant sur la dynamique plus large de la sphère publique, deux niveaux d'instances ont été créés de manière pérenne :

• une équipe dite « noyau », strictement interministérielle, qui concentre les propositions de décisions, de validation des choix à soumettre en CTSIC/CSIC et pilote les actions découlant de décisions de gouvernance interministérielles (marchés, évolution du catalogue des souches, mise en œuvre de directives…), • des groupes thématiques de mutualisation, ouverts aux structures publiques, qui réunissent les experts d'un domaine, favorisent l'échange et la montée en compétence, et proposent des orientations. Quatre groupes sont identifiés : - mimO : mutualisation interministérielle pour une bureautique ouverte ; - mimOG : mutualisation interministérielle pour OCS et GLPI ; - mimBD : mutualisation interministérielle pour les bases de données ; - mimOS : mutualisation interministérielle pour le système d'exploitation et couches basses d'exploitation.


Les missions, l'organisation et les moyens de ces équipes sont développés en annexe.

5.2. Leviers complémentaires

Afin d'appuyer la démarche, des actions complémentaires doivent être engagées, en interministériel ou à l'initiative de chaque ministère :

• intégration du cadre de convergence sur les souches communes dans tous les cadres technologiques des ministères ; • examen de l'alternative libre systématique lors des nouveaux développements et des refontes majeures d'application, et a ce titre un point sera fait sur les choix dans chaque projet examiné dans le cadre des articles 7 et 8 (le choix des bases de données sera un point d'attention particulier) ; • participation fortement conseillée au groupe « noyau » pour l'ensemble des ministères, afin de renforcer la dynamique ; • définition explicite par chaque ministère des consignes d'implication des experts à l'effort de mutualisation dans les réseaux d'expertise ; • sous pilotage du SAE, étude d'opportunité d'une révision du CCAG TIC pour la mise en place d'une option de développement avec possibilité de libération du code, ainsi que la définition des obligations des prestataires dans l'usage des logiciels libres ; • association systématique à tout format préconisé (notamment dans le référentiel général d'interopérabilité), d'une implémentation de référence en logiciel libre. Les formats seront alors de fait suffisamment ouverts ; • diffusion des bonnes pratiques, notamment dans le contexte bureautique, afin que l'usage des logiciels libres ne soit pas obéré.

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6. ANNEXE : Organisation des instances « logiciel libre » interministrérielles


6.1. L'équipe « noyau »

L'équipe « noyau » est l'instance de pilotage, de définition des orientations et des choix au niveau interministériel. À ce titre elle n'accueille que des représentants des ministères, avec au moins un représentant désigné, ainsi qu'un membre de l'ANSSI et du SAE. Le représentant de chaque structure est chargé de porter la position de son ministère, ou a défaut d'assurer le lien avec les instances décisionnelles de son ministère, et en retour de s'assurer de la mise en application des principes d’action retenus.


6.1.1 Missions de l'équipe

• définir et améliorer le cadre de convergence des souches de logiciel libre ;

• suivre les groupes thématiques de mutualisation, pour s'assurer de la prise en compte et de la diffusion des travaux, et pour valider les orientations proposées ;

• mettre en œuvre des pilotes sur des thèmes fixés par la DISIC ;

• piloter les marchés interministériels sur le logiciel libre (support, expertise, évolution…) en coordination avec les ministères porteurs et le SAE ;

• piloter les opérations de contribution hors marchés ;

• suivre les relations et organisations de contacts avec les grandes communautés ;

• choisir et suivre les opérations de déploiement d'alternatives libres ;

• assurer la veille économique sur l'usage du logiciel libre et le suivi des indicateurs associés en coordination avec le SAE ;

• définir des opérations de communication et de formation sur le logiciel libre en interministériel ;

• améliorer les pratiques d'usage et de contractualisation autour du logiciel libre ;

• échanger sur l'activité dans les ministères et sur les besoins naissant, pour favoriser la mutualisation. A ce titre recenser les souches créées dans certains ministères et pouvant être réutilisées par d‘autres (ex : Xemelios, OCS…) ;

• assurer la cohérence de la conduite du projet « Usage du logiciel libre » avec les autres projets DISIC ;

• faire le rapport d'activité à la DISIC.


6.1.2 Moyens de l'équipe

Pour l'ensemble de ses missions, ses moyens sont limités au strict nécessaire dans une logique mutualisée :

• réunions physiques trimestrielles dans une salle d'un ministère ;

• listes de diffusions pour chaque groupe constitué y compris l'équipe « noyau », opérées par le MCC ;

• site collaboratif au sein du site DISIC, opéré par le MEDDE.

Par ailleurs pour enrichir le débat, permettre à de nouveaux entrants de découvrir les instances, organiser un échange d'expérience et tester de nouveaux sujets de travail, des « journées du logiciel libre » sont organisées deux fois par an. Elles sont l'occasion de séquences de courtes présentations de retour d'expérience et de débat sur l'usage des logiciels libres dans l'administration. Elles sont réservées a des agents du service public, et ne font pas l’objet de communication pour y garder une parole libre sur les difficultés rencontrées.

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Les membres de l'équipe "noyau" ne peuvent de fait que consacrer un temps limité et discontinu a cette activité. Pour maintenir une motivation durable, une qualité de la production et une continuité des travaux il est nécessaire de compter, au sein de la DISIC ou dans un ministère, sur une personne dédiée, a très grande proportion de son temps de travail, à l'animation et à la formalisation des travaux de l'équipe "noyau". Elle pourra aussi assurer le lien formel avec les groupes thématiques de mutualisation. Il serait utile à terme que les ministères définissent et fassent connaître à l’équipe noyau une enveloppe pour contribution sur certaines souches.


6.2. Les groupes thématiques de mutualisation


Les groupes thématiques de mutualisation réunissent les experts d'un domaine pour favoriser le partage d'expérience, la montée en compétence, la constitution de réseaux d'échange et d'assistance, et la proposition d'orientations et de choix techniques. À ce titre ils gèrent par subsidiarité l'activité autour des souches de leur domaine.

Quatre groupes sont identifiés :

• mimO : mutualisation interministérielle pour une bureautique ouverte ;

• mimOG : mutualisation interministérielle pour OCS et GLPI ;

• mimBD : mutualisation interministérielle pour les bases de données ;

• mimOS : mutualisation interministérielle pour le système d’exploitation et couches basses d'exploitation.

Ils accueillent les représentants de l'administration d’État, d'organismes publics, de collectivités territoriales .... Tous les participants sont des agents publics.


6.2.1 Missions générales des groupes

• élaborer les préconisations pour le socle de convergence ;

• identifier les sources de mutualisation possibles ;

• collecter les retours d’expériences ;

• collecter et diffuser l’information (espaces de discussion et de dépôt de documents) ;

• jouer le rôle d’interface entre les communautés et les administrations, et organiser des rencontres ;

• assurer une veille technologique ;

• suivre les travaux des autres chantiers de la DISIC (poste/environnement de travail, TCI pour la partie exploitation…) ;

• animer les espaces collaboratifs ;

• faire le rapport d'activité régulier a l'équipe « noyau ».

Le représentant de la DISIC garantit la connexion entre les chantiers. Les membres participants à d'autres chantiers font des points sur l'état d’avancement de la réflexion sur ces chantiers.


6.2.2 Spécificités des groupes


6.2.2.1. MimO

Domaine :

• ensemble des logiciels applicatifs sur le poste bureautique.


Missions spécifiques :

• gérer la distribution de la suite bureautique et des extensions jugées utiles, et outils associés (correcteurs…) ;

• produire des paquets d’installation, des documentations, des valises pédagogiques…


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Usage du logiciel libre dans l'administration - version finale

À terme cela s'entendra aussi sur le socle bureautique libre. Les tâches opérationnelles seront portées par certains ministères.

Une liste de sujets à étudier sur 2012 est retenue :

  • évolutions Mozilla Firefox (avec Android aussi) et Thunderbird ;
  • usages bureautiques sur les agents mobiles (lire les messages et les documents bureautiques sur les téléphones cellulaires, les tablettes...) ;
  • compétition LO/OOo ;
  • usage de Trustedbird ;
  • choix Firefox face à Chrome ;
  • Grammalecte ou autre correcteur grammatical, relation avec son concepteur et étude de participation à son développement ;
  • évolution de Lightning ;
  • maintenance du correcteur terminologique ;
  • mise en place d'une plate-forme d'échanges pour conversion des documents en formats libres (cf initiative Europe).

6.2.2.2. MimOG

Domaine :

  • ensemble des logiciels utiles à la gestion et au support du parc bureautique.

Missions spécifiques :

  • produire des paquets d'installation, des documentations, des valises pédagogiques pour OCS et GLPI...

Une liste de sujets à étudier sur 2012 est retenue :

  • gestion fine des versions (et distributions) OCS et GLPI et de leurs extensions pour définition d'un cadre de convergence ;
  • FusionInvetory vs OCS (choix à faire et lutte à modérer...) ;
  • souche VNC à retenir ;
  • outils de génération des paquets de télédistribution.

6.2.2.3. MimBD Domaine :

  • ensemble des logiciels de base de données.

Missions spécifiques :

  • favoriser la migration des bases propriétaires vers des bases libres, et en particulier PostgreSQL.

Une liste de sujets à étudier sur 2012 est retenue :

  • collecte de retours d'expérience en termes de migration ;
  • croisement des politiques concernant les bases de données libres et propriétaires ;
  • préconisations d'usage ;
  • préconisations de migration ;
  • l'avenir de MySQL: MariaDB, SkySQL... ;
  • les souches NoSQL.

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6.2.2.4. MimOS

Domaine :

  • ensemble des logiciels des couches basses des serveurs, en particulier les systèmes d'exploitation et les outils de virtualisation, ainsi que l'ensemble des outils utiles à l'exploitation des serveurs.

Une liste de sujets a étudier sur 2012 a été mise en avant :

  • cartographie de l'existant système et visualisation ;
  • distribution Linux à privilégier.


6.2.3 Moyens des groupes

Pour l'ensemble de leurs missions, les moyens sont limités au strict nécessaire dans une logique mutualisée :

  • réunions physiques trimestrielles dans une salle d'un ministère ;
  • listes de diffusions thématiques, opérées par le MCC ;
  • site collaboratif au sein du site DISIC ou du MEDDE, opéré par le MEDDE ;
  • site de distribution de paquets, opérés par un des membres du groupe.